住建部：按效付費！鼓勵各地組建管網(wǎng)運維公司、解決管網(wǎng)運維主體不清問(wèn)題
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2025-02-24
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近日，住建部印發(fā)《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠(chǎng)網(wǎng)一體長(cháng)效機制建設工作指南（第一版）》。
隨著(zhù)污水管網(wǎng)日益受到重視，其背后隱藏的“歷史欠賬多、埋設地下、情況復雜”等實(shí)際問(wèn)題也逐漸浮出水面。當前，許多城市的污水管網(wǎng)仍面臨總量不足、質(zhì)量與效率不高以及管理疏漏等挑戰，這主要歸因于對排水系統的理解不足、機制不健全、資金短缺以及監管缺失等。此次《工作指南》針對城市生活污水管網(wǎng)存在的問(wèn)題，提出了一系列可行的辦法與思路，為進(jìn)一步加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護、推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、建設管網(wǎng)運行維護長(cháng)效機制、提升城市生活污水收集效能提供了指引，引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
《工作指南》提出完善管網(wǎng)移交制度，及時(shí)將管網(wǎng)權屬從建設單位移交到運行維護單位，保障管網(wǎng)正常運行維護。統籌無(wú)主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴管道等增量資產(chǎn)管理，明確管道權屬，保障所有排水設施的管理和養護。城市排水主管部門(mén)應有序開(kāi)展轄區內污水管道的排查，摸清存量；完成無(wú)主污水管道的排查、修復、確權和移交工作；將責任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍，明確運行維護單位，逐步消除管理盲區。《工作指南》舉例，廣東省、江蘇省一些城市制定城市排水（管理）條例，明確不同排水設施的運行管理單位，特別是明確建筑小區污水設施、具有公共排水服務(wù)屬性但是權屬不明的污水設施等的運維主體和管理要求，明確公共排水設施的保護范圍，有效破解了現狀排水設施運維主體不清、設施“無(wú)人管”的問(wèn)題。
排水管網(wǎng)“三分建、七分管”，規范做好其運行維護是保障城市污水收集系統有效運行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎。目前，污水收集管網(wǎng)的維護管理是整個(gè)污水系統維護管理的最薄弱環(huán)節，需要建立運行維護長(cháng)效機制，穩步提升污水收集處理效能。《工作指南》提出要組建和強化運行維護隊伍。各地應當組建或者通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)有責任心、有專(zhuān)業(yè)能力的排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)運行維護隊伍，按照行業(yè)技術(shù)要求開(kāi)展排水管網(wǎng)維護，解決好排水管網(wǎng)運行維護的可持續性問(wèn)題。鼓勵各地自行組建專(zhuān)業(yè)的管網(wǎng)運行維護公司并實(shí)行企業(yè)化運作。嚴格按照相關(guān)標準定額實(shí)施污水管網(wǎng)運行維護，根據城市污水管網(wǎng)的特點(diǎn)、規模、服務(wù)范圍等，明確維護要求，確定人員配置和資金保障。鼓勵將小散亂排查治理的責任落實(shí)到屬地，以利于問(wèn)題解決和工作推進(jìn)。
建立“廠(chǎng)網(wǎng)一體”運維機制《工作指南》提出，積極推行污水處理廠(chǎng)、排水管網(wǎng)和河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠(chǎng)網(wǎng)一體”化、專(zhuān)業(yè)化運行維護模式，保障“廠(chǎng)—網(wǎng)”管理的系統性和完整性。鼓勵從城市層面實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)一體”化運作。不能從城市層面實(shí)施的，可以單個(gè)污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍為單元，將區域內污水收集管、泵站、污水處理廠(chǎng)等設施實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”運行維護。有條件的，可連同服務(wù)范圍內的河、湖等地表水體的運維或相關(guān)協(xié)調工作交由一個(gè)專(zhuān)業(yè)化團隊實(shí)施。
建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績(jì)效評價(jià)體系，制定績(jì)效考核辦法，對管網(wǎng)運行維護單位進(jìn)行績(jì)效考核，按效付費。污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)暫未實(shí)現由一家單位運行維護的，應將污水主干管（污水處理廠(chǎng)進(jìn)水）濃度、污水管網(wǎng)運行水位、維修養護質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運行維護績(jì)效考核的重要指標，實(shí)現“廠(chǎng)—網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)考核。利用建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)限到期或調整等時(shí)機，逐步將污水處理廠(chǎng)與污水管網(wǎng)交由一家單位運維管理。《工作指南》還強調，污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益，投資相關(guān)設施收益率低，回報周期長(cháng)。為提升社會(huì )資本參與的積極性，需積極推動(dòng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”模式，通過(guò)“肥瘦搭配”，實(shí)現對污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)考核。在考核污染物削減量的同時(shí)，將污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、管網(wǎng)運維質(zhì)量等指標納入考核，提高污水收集處理設施整體運行效能和政府資金使用效率。《工作指南》提出，實(shí)踐中“廠(chǎng)網(wǎng)一體”主要包括2種方式：（1）“廠(chǎng)網(wǎng)一家管”，全市或按排水分區建立管網(wǎng)運維公司，統一管理污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)等設施的建設和運維。（2）“全市一張網(wǎng)”，污水處理廠(chǎng)由不同主體運維，全市或按排水分區成立污水管網(wǎng)公司統一運維污水管網(wǎng)，并與污水處理廠(chǎng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展績(jì)效考核。在考核標準方面，地方主管部門(mén)應以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據，制定績(jì)效考核標準和辦法，特別是管網(wǎng)建設運維情況的績(jì)效考核標準和辦法，明確考核方式和按效付費機制，按考核結果支付運行維護費用。應將工程建設費用和后期效果綁定，避免建設單位拿到工程款不管后期運行效果的情況。
《工作指南》提出，各地應按《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）等文件規定，以覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開(kāi)展成本監審，制定并動(dòng)態(tài)調整污水處理費收費標準。征收標準暫時(shí)未達到上述要求的城市，應當逐步調整到位。
城市污水處理廠(chǎng)的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素都直接影響污水處理設施的運行成本，但用電、藥劑和人工等的單價(jià)一直處于變化中，也就決定了污水處理廠(chǎng)的運行成本是一個(gè)波動(dòng)值。另外，隨著(zhù)污水處理廠(chǎng)排放標準、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標的提高，所涉及的污水處理設施建設投資和運行維護成本也必將增大。這就意味著(zhù)地方政府應基于污水處理設施生產(chǎn)要素的價(jià)格變化、實(shí)際治理目標要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導向，定期開(kāi)展成本監審，建立污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，確保污水處理收費標準能滿(mǎn)足處理設施正常運行的基本需求。《工作指南》要求統籌使用污水處理費與財政補貼資金依據《城鎮排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》，征收的污水處理費不能保障城市排水與污水處理設施正常運營(yíng)的，地方財政應當給予補貼；繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統籌使用，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付，所支付費用應當覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。
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