三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，加強大遺址保護規劃和用地保障
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日期:
2025-02-24
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國家文物局辦公室 自然資源部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于加強大遺址保護規劃和用地保障的通知
各省、自治區、直轄市文物、自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團文物局、自然資源局、農業(yè)農村局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強文物系統性保護和合理利用的要求，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕43號)，進(jìn)一步加強大遺址保護規劃和用地保障，現就有關(guān)事項通知如下：
一、推進(jìn)文物保護規劃編制全覆蓋
(一)評估現行規劃。已有保護規劃超期或臨近期限的， 省級文物主管部門(mén)指導市縣文物主管部門(mén)組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，評估結果為適用的規劃，可經(jīng)省級人民政府公告繼續延期執行；評估結果為不適用的規劃，應啟動(dòng)規劃修編。修編應明確重點(diǎn)任務(wù)和目標，并將規劃實(shí)施情況評估報告作為修編文本的附件。
(二)分類(lèi)編制規劃。省級文物主管部門(mén)應全面組織排查本地區大遺址保護規劃工作情況。尚未編制規劃的，指導市縣文物主管部門(mén)明確編制任務(wù)要求、時(shí)間節點(diǎn)，盡快完成編制、報審和公布，實(shí)現100%覆蓋。保護管理條件復雜、面臨較大城鄉建設開(kāi)發(fā)壓力的大遺址，應在充分評估的基礎上編制體例系統全面、內容詳盡完備的保護規劃，確保管控措施的系統性和規劃目標任務(wù)的可執行性。保護管理條件簡(jiǎn)單、面臨城鄉建設開(kāi)發(fā)壓力較小、現狀保護為主的大遺址，可簡(jiǎn)化保護規劃編制體例，通過(guò)編制圖則的形式科學(xué)劃定保護范圍和建設控制地帶、完善相應管理規定?？鐓^域線(xiàn)性大遺址、大遺址片區，可由省級文物主管部門(mén)組織編制總體規劃綱要。
二、做好文物保護規劃與國土空間規劃銜接
(一) 分類(lèi)確定土地用途。自然資源主管部門(mén)在組織編制大遺址及周邊地區國土空間詳細規劃時(shí)，應依據相關(guān)國土空間總體規劃，綜合考慮文物安全、環(huán)境協(xié)調、功能協(xié)同等因素，合理確定土地用途。具有保護價(jià)值且未作其他用途的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、近現代史跡及紀念建筑等用地，應明確為文物古跡用地；保護區劃范圍內，經(jīng)市縣自然資源、文物主管部門(mén)評估認為與文物保護利用要求不沖突的，可保留土地現狀，根據文物保護管理工作進(jìn)展，適時(shí)按程序調整為文物古跡用地。
(二) 加強規劃銜接。自然資源主管部門(mén)應依據市縣國土空間總體規劃，與文物主管部門(mén)協(xié)同研究劃定保護區劃，明確空間管控引導措施。文物保護規劃報審前，應附具省級自然資源主管部門(mén)出具的文物保護規劃與相關(guān)國土空間規劃和“一張圖”銜接核對一致的意見(jiàn)；批復后30日內，應向自然資源主管部門(mén)提供保護區劃及空間利用的內容，統籌納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。
三、統籌文物保護和農業(yè)農村發(fā)展
(一)適度發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。省級文物、自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)就保護范圍內的永久基本農田對大遺址造成的影響程度進(jìn)行排查，編制處置方案，報請國家文物局、自然資源部和農業(yè)農村部論證確定后，穩妥有序，分類(lèi)處置。經(jīng)論證造成明顯影響的，結合國土空間規劃定期體檢評估，在確保耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)數量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，對大遺址保護范圍內的永久基本農田劃定成果進(jìn)行適當優(yōu)化調整。不造成影響的，可采取進(jìn)一步措施，根據文物保護規劃相關(guān)管控要求確定兼顧文物保護和農業(yè)可持續發(fā)展的農業(yè)生產(chǎn)模式。因文物保護利用涉及占用耕地的，依法依規落實(shí)耕地占補平衡，確保耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。
省級文物、農業(yè)農村主管部門(mén)指導市縣文物主管部門(mén)會(huì )同同級地方農業(yè)農村主管部門(mén)將大遺址文物保護范圍、建設控制地帶納入全國農田建設綜合監測監管平臺。對納入監測監管平臺的大遺址保護范圍內永久基本農田暫緩建設高標準農田。任何單位或個(gè)人在農業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中發(fā)現文物的，應保護現場(chǎng)，及時(shí)報告所在地文物主管部門(mén)，經(jīng)文物主管部門(mén)處理后方可繼續實(shí)施。
(二)持續推進(jìn)鄉村振興。支持位于文物保護范圍、建設控制地帶內的保留村莊，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，提升鄉村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，保護傳承文化遺產(chǎn)和農耕文化，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，打造文物保護利用和可持續發(fā)展的“和美鄉村”典范。
四、強化用地保障
(一)統籌用地指標。市縣文物、自然資源主管部門(mén)應每年定期梳理大遺址用地需求。涉及新增建設用地、占用耕地的，地方在土地利用年度計劃、耕地占補平衡中予以積極保障，市縣計劃指標不足、耕地占補無(wú)法平衡的，可按規定在省(自治區、直轄市)范圍內統籌解決。
(二)突出重點(diǎn)保障。由國家文物局、自然資源部共同確定重要大遺址清單。對于列入清單且文物保護規劃已按程序統籌納入全國國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統的，新增建設用地需求經(jīng)所屬省級自然資源主管部門(mén)統籌確實(shí)無(wú)法保障的，可由省級文物、自然資源主管部門(mén)報經(jīng)省級人民政府同意后，聯(lián)合報請國家文物局、自然資源部研究解決。
其他古遺址、古墓葬類(lèi)全國重點(diǎn)文物保護單位可參照執行。
特此通知。
附件：重要大遺址清單(第一期)
國家文物局辦公室 自然資源部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳2024年12月19日
