國家發(fā)展改革委于2015年5月5日(周二)上午9:30在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，主題是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
發(fā)布會現(xiàn)場
李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，由我和法規(guī)司司長李亢先生，向大家介紹《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。
2015-05-05 09:21:59
李樸民:
開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，是一項重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。從1984年深圳沙角B電廠項目實行特許經(jīng)營至今，我國開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營已有30多年。30多年來，各地方推出了大量特許經(jīng)營項目，國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。
2015-05-05 09:28:00
李樸民:
近年來，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運(yùn)的示范項目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效。
2015-05-05 09:29:36
李樸民:
但在實踐中，有關(guān)方面特別是市場主體也反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。
2015-05-05 09:29:53
李樸民:
對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會明確要求“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，要求推廣項目融資、特許經(jīng)營等模式，吸引更多社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，積極推動相關(guān)立法，為鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。
2015-05-05 09:30:11
李樸民:
為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院要求，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革工作要點、第十二屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃部署，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。同時，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，我委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，報經(jīng)第89次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，自今年6月1日起施行。
2015-05-05 09:30:29
李樸民:
《辦法》共包括8章60條，對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的適用范圍、實施程序、政策支持等作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下5個方面：一是確定適用領(lǐng)域。《辦法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。二是明確適用范圍。《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是健全政策措施。《辦法》強(qiáng)調(diào)，要完善特許經(jīng)營價格和收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)。四是強(qiáng)化融資支持。《辦法》提出，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督。《辦法》明確，要嚴(yán)格履行合同，實施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會有效投資。
2015-05-05 09:31:52
李樸民:
《辦法》的發(fā)布，是引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進(jìn)政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生具有重要意義。下一步，我委將會同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹實施，并適時對地方的貫徹實施情況開展督促和監(jiān)督檢查。
總體情況我就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。
2015-05-05 09:34:45
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng):
有個問題想請問李司長，現(xiàn)在一些民間投資都反映，特許經(jīng)營項目實施期限長，需要政府長期合作與支持，政府有時候不按照特許經(jīng)營的協(xié)議履行價格調(diào)整承諾，或者一旦政府換屆或者負(fù)責(zé)人變更就可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議調(diào)整或者修改，甚至有的政府直接違約，《辦法》在這方面有何舉措？謝謝。
2015-05-05 09:35:59
李亢:
這位記者朋友所提出的問題確實也是我們會同有關(guān)部門在起草《特許經(jīng)營管理辦法》的進(jìn)程中十分關(guān)注的。特許經(jīng)營項目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時和各個政府相關(guān)部門和一些中介機(jī)構(gòu)都有關(guān)，所以需要政府長期穩(wěn)定的可預(yù)期的合作和支持機(jī)制。
2015-05-05 09:38:09
李亢:
在實踐中，有時候確實出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行價格調(diào)整承諾的情況。有的答應(yīng)得挺好，到時候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了，就不認(rèn)了，說這個協(xié)議我不知道，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認(rèn)帳，這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決。所以，我們覺得特許經(jīng)營的核心本身就是政府和社會的協(xié)商約定、共擔(dān)風(fēng)險、長期合作、各展所長、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)。從這個意義上講，政府的誠信履約至關(guān)重要，對于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的。
2015-05-05 09:39:13
李亢:
因此《辦法》試圖做三個方面制度的安排：一是強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實施的四項原則之一。第18條進(jìn)一步明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過協(xié)議來約定各方的權(quán)利義務(wù)。政府有什么職責(zé)，能夠做什么不能做什么，要一覽無余的在協(xié)議中事前約定，這是非常重要的一個要求。同時在第37條規(guī)定，如果協(xié)議內(nèi)容確實需要變更的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。有時候在經(jīng)營過程中有些不可測的因素，需要對協(xié)議個別條款作出補(bǔ)充、調(diào)整，這也是合理的。要強(qiáng)調(diào)雙方合議、協(xié)商，不能政府單方說了算，因為政府是掌握公共資源的，是決定公共政策的，不能覺得該調(diào)就調(diào)，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的。《辦法》第六章爭議解決方式中，也強(qiáng)調(diào)雙方平等協(xié)商，發(fā)揮專家和第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用。《辦法》對雙方協(xié)商合作，從原則、具體的制度設(shè)計方面來加以體現(xiàn)。
2015-05-05 09:43:44
李亢:
二是關(guān)于嚴(yán)格政府履約義務(wù)。第26條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠實信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競爭、財政補(bǔ)貼、配套基礎(chǔ)設(shè)施提供等作出承諾。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。原來我們還琢磨，這個要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫。但考慮到立法就得解決問題，所以我們和有關(guān)部門商量，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補(bǔ)充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。
2015-05-05 09:49:33
李亢:
三是明確政府違約責(zé)任。政府不僅僅是公權(quán)力的履行者，不能光是你政府說了算，如果違約，沒有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來履行承諾的話，也得拿你是問，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
2015-05-05 09:53:02
李亢:
總之，《辦法》試圖通過上述一系列的規(guī)定和制度安排，來增強(qiáng)政府履約的意識，約束政府公權(quán)利，營造良好的投資環(huán)境，以期撬動社會投資，激發(fā)社會創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。謝謝。
2015-05-05 09:55:56
光明日報:
剛才在解讀時談到強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作，我們也知道最近國家出臺了有關(guān)PPP相關(guān)的文件，各地也正在開展關(guān)于PPP的探索，我想問一下PPP和這次公布的相關(guān)內(nèi)容有什么樣的關(guān)聯(lián)？謝謝。
2015-05-05 09:56:15
李亢:
很多方面關(guān)注特許經(jīng)營和PPP的關(guān)系問題。在此我很樂意和各位把我的一些初步認(rèn)識和大家分享。實際上政府和社會資本合作即所謂的PPP，范圍和內(nèi)涵是比較寬泛的，我們也做了很多的研究，包括國內(nèi)外一些立法的案例，還有中國的一些實踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關(guān)系的，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。比如英國把合資合作、國有企業(yè)的一些股份轉(zhuǎn)讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿(mào)易法委員會，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和所謂公共建設(shè)的領(lǐng)域，具體是通過特許經(jīng)營來實施和完成的。據(jù)世行不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)九十年代以來，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個特許經(jīng)營項目。另據(jù)初步統(tǒng)計，在中國的城市污水處理和公用水項目實施特許經(jīng)營的比例達(dá)到42%和20%。
2015-05-05 09:56:57
李亢:
因此《辦法》出臺之后，有些業(yè)界專家覺得《辦法》是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計，所以就認(rèn)為它是PPP的基本法。我對此不做評論。我想《辦法》之所以采用特許經(jīng)營的概念，而不是PPP的概念，有幾個基本考慮：第一，調(diào)整范圍相對清晰。因為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據(jù)促進(jìn)民間投資重點領(lǐng)域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營的定義，第5條又梳理總結(jié)實踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營的基本方式。我理解這與政府購買服務(wù)和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分，是不一樣的。
2015-05-05 10:02:38
李亢:
第二，便于各方面理解接受。因為特許經(jīng)營這個概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，剛才秘書長也介紹了，從80年代開始到目前，中國的實踐基本上都用了特許經(jīng)營這個概念。國務(wù)院有關(guān)部門、各個省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營這個概念，所以繼續(xù)沿用這個術(shù)語有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
2015-05-05 10:05:24
李亢:
第三，符合國際慣例。PPP是對公私合作的一個統(tǒng)稱和概括。剛才說了，民營化、私有化都屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，國際上也缺乏一個統(tǒng)一的、權(quán)威的認(rèn)知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中我們結(jié)合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個名稱。比如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營這個術(shù)語，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營法》，蒙古國叫《特許經(jīng)營法》。所以我想給各位介紹在中國為什么要使用特許經(jīng)營這樣一個概念和術(shù)語。謝謝。
2015-05-05 10:07:07
李樸民:
我也給記者朋友們介紹一下國家發(fā)改委在推廣PPP方面的一些工作和取得的成效。按照國務(wù)院的要求，從去年下半年開始，國家發(fā)改委迅速行動，積極地推廣PPP模式，主要做了四個方面的工作：
一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》這個文件中，用單獨(dú)的部分對建立健全PPP模式推進(jìn)機(jī)制提出了明確的要求。這個文件也首次以國務(wù)院文件的名義對推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。二是為加強(qiáng)PPP模式的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)PPP項目順利實施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對開展PPP項目建設(shè)提出了規(guī)范性要求。三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問題，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國家開發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導(dǎo)社會投資。
2015-05-05 10:11:02
李樸民:
在各有關(guān)方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進(jìn)展，一開始我給大家介紹了，去年推出了80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，這些項目目前來看開工進(jìn)展順利。下一步，發(fā)改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強(qiáng)案例的指導(dǎo)。
2015-05-05 10:17:09
中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲:
現(xiàn)在很多地方反映民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營有意愿但缺乏行動，有觀望情緒，《辦法》在促進(jìn)民間投資特許經(jīng)營領(lǐng)域，有沒有支持和鼓勵的措施？謝謝。
2015-05-05 10:18:32
李亢:
你講的問題也是我們經(jīng)常聽到的。很多民營資本、企業(yè)家都反映“三門”現(xiàn)象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。我們也努力想在這個《辦法》中解決這個問題，具體采取了三個方面的措施。
第一，強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。《辦法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營的四項原則中，有兩條專門強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護(hù)社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。實際上民間資本、市場主體都非常希望國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同行動，開宗明義，明確特許經(jīng)營民間資本是得到合法保護(hù)的，我們在委托全國工商聯(lián)征求市場主體特別是民間資本的意見時，他們也都呼吁，在立法中這條原則一定要寫上。所以我覺得這很重要，不僅僅是個原則，也是個具體的行動。同時，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個人不得干涉特許經(jīng)營者合法的經(jīng)營活動。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營者有獲得補(bǔ)償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
2015-05-05 10:19:48
李亢:
第二,強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、風(fēng)險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵創(chuàng)新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營項目證券融資，鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金，還鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜⒎墙鹑谄髽I(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)政策的提煉、總結(jié)。我們跟人民銀行、銀監(jiān)會等部門溝通時，他們都非常重視和支持，希望在《辦法》里把有關(guān)融資支持的措施加以體現(xiàn)和固化。第三，強(qiáng)化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和帶動作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的引導(dǎo)基金，并通過投資補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等不同方式來支持有關(guān)特許經(jīng)營項目的建設(shè)運(yùn)營。
2015-05-05 10:35:09
中國招標(biāo)周刊社:
《辦法》出臺對于中國的金融改革會產(chǎn)生怎樣的影響？這個《辦法》出臺之后對于緩解中小企業(yè)融資難問題會起到什么作用？謝謝
2015-05-05 10:35:57
李樸民:
為了緩解中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)目前依然存在的融資難、融資貴的問題，國家采取了一系列措施。我想通過出臺這個《辦法》，可以調(diào)動方方面面的資金來參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)。這不僅僅是政府的工作，也是整個社會，特別是一些企業(yè)的事情。出臺這個《辦法》，對改善中小企業(yè)特別是小微企業(yè)資金難的問題會發(fā)揮一定的作用。謝謝。
2015-05-05 10:47:16
中國產(chǎn)經(jīng)新聞報:
國家在鼓勵社會投資方面多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政審批的過程，我想請問一下在實施特許經(jīng)營過程中會不會增加新的行政審批項目？謝謝。
2015-05-05 10:47:27
李亢:
在我們調(diào)研、論證，包括協(xié)同有關(guān)部門發(fā)布的過程中，市場主體對涉及特許經(jīng)營項目環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣的問題反映非常強(qiáng)烈。去年我們做了一個調(diào)研，有一個水務(wù)企業(yè)反映，說某個污水處理特許經(jīng)營項目歷時一年半，蓋了160多個章，最后才得以開工建設(shè)。這些行政審批構(gòu)成了所謂“玻璃門”，影響了民間投資的進(jìn)入。為了減輕特許經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，保障項目盡快落地，同時促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，《辦法》把握了一個非常重要的出發(fā)點和落腳點，就是不新增任何針對市場主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)，并且做了重要的制度創(chuàng)新。
2015-05-05 10:47:42
李亢:
《辦法》專門強(qiáng)調(diào)不得以實施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批，同時進(jìn)一步簡化和優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格管控審批的環(huán)節(jié)，主要有三個方面：一是通過加強(qiáng)部門協(xié)同增進(jìn)合力。特許經(jīng)營涉及到很多法律法規(guī)，也涉及到很多部門的審批職責(zé)，所以《辦法》做了一個重要的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要建立一個協(xié)調(diào)機(jī)制，審查特許經(jīng)營項目必須依托部門協(xié)調(diào)機(jī)制來加速項目的實施。第8條規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)建立各部門參加的特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目的實施和監(jiān)督管理工作。第13條規(guī)定項目提出部門應(yīng)當(dāng)依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會同其他部門對實施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。各部門對此都非常支持和配合。二是通過簡化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查。對需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)審批手續(xù)的，《辦法》第22條特別規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門已經(jīng)出具書面審查意見的事項，不再做重復(fù)審查。三是通過嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。第42條明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目，對特許經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或者審批環(huán)節(jié)。謝謝。
2015-05-05 10:47:57
中國新聞社:
我想請問一下，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，將來隨著特許經(jīng)營的開展，如果說都由社會資本來建設(shè)和經(jīng)營的話，怎么樣確保這些公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和效率不出現(xiàn)下降，怎么樣確保公眾的利益和公共安全不受損？謝謝。
2015-05-05 10:55:49
李亢:
這是個非常現(xiàn)實的問題，地方在推進(jìn)過程中也確實出現(xiàn)過。實施特許經(jīng)營后，資金進(jìn)帳了，投資、經(jīng)營、管理、運(yùn)營都由社會資本來完成，有的政府就卸包袱了，隨著時間的推移，出現(xiàn)了公共利益得不到保護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量下降的問題，甚至引發(fā)了一些群體性事件。需要強(qiáng)調(diào)的是，特許經(jīng)營不是將提供公共服務(wù)的義務(wù)完全像卸包袱一樣放給市場和企業(yè)，政府撒手不管了，特許經(jīng)營根本的目的是通過政府和社會資本合作，各展所長，共同為社會、為市場主體、為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、有效率的公共服務(wù)。
2015-05-05 10:56:55
李亢:
所以《辦法》在保障特許經(jīng)營者取得合理收益的同時，分別從四個方面規(guī)定了公共利益的保障措施：第一，明確實施條件。第9、10條對特許經(jīng)營項目提出的標(biāo)準(zhǔn)作出了要求，規(guī)定有關(guān)部門在提出項目時應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的要求要明確，并保證項目的完整性和連續(xù)性。項目實施方案還應(yīng)當(dāng)包括基本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、投資回報的測算、可行性分析等基本內(nèi)容。第11、12條規(guī)定了特許經(jīng)營的可行性評估，并引入第三方評估機(jī)制。這是一個非常具體并且不可或缺的操作步驟。吸引民間投資不是簡單說這個領(lǐng)域你可以進(jìn)入，你可以來競爭，而是要從限制政府公權(quán)力的層面和角度來規(guī)范政府應(yīng)當(dāng)做什么，怎么實施特許經(jīng)營，哪些項目和領(lǐng)域采取什么方式、程序開展特許經(jīng)營。
第二，強(qiáng)化行政監(jiān)管。《辦法》第41條規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管、成本監(jiān)審和審計監(jiān)督等行政監(jiān)督手段。第43條規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析和績效評價，保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量效率。
2015-05-05 11:11:00
李亢:
第三，加強(qiáng)社會監(jiān)督。第43條規(guī)定實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾的意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。《辦法》第44條規(guī)定社會公眾的監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和提出意見建議的權(quán)利。第45條針對政府和特許經(jīng)營者分別規(guī)定了相應(yīng)的信息公開義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)及時公開特許經(jīng)營有關(guān)的政策措施、監(jiān)管機(jī)制等，實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目全過程信息，包括提供建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)測分析和績效評價、財務(wù)核算等向社會公開。陽光是最好的防腐劑，在特許經(jīng)營領(lǐng)域同樣如此，把所有涉及到特許經(jīng)營的政府信息，包括特許經(jīng)營者的投資建設(shè)運(yùn)營信息，依法向社會披露，我覺得是一個非常有力的措施，有利于社會公眾及時監(jiān)督。
第四，完善保障機(jī)制。第46條規(guī)定了特許經(jīng)營者普遍無歧視提供公共服務(wù)的義務(wù)。第40條、48條、52條規(guī)定了特殊情形下保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)穩(wěn)定持續(xù)提供的措施。當(dāng)協(xié)議雙方存在糾紛時，不管是政府還是特許經(jīng)營者，不能影響社會公眾正常獲取公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。第47條還規(guī)定了突發(fā)事件時的應(yīng)急預(yù)案保障。
總之，特許經(jīng)營是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機(jī)制的一個重要創(chuàng)新，政府作為監(jiān)管者和公共服務(wù)保障者的角色和責(zé)任是始終存在的，我們在《辦法》中通過有關(guān)制度機(jī)制進(jìn)一步完善，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護(hù)公共利益和公共安全。謝謝。
2015-05-05 11:24:59
新京報:
我們在實際采訪中，有些企業(yè)和專家反映，現(xiàn)在PPP叫好不叫座有三方面的問題，首先是在持有股比方面的規(guī)定，讓一些企業(yè)望而卻步，因為政府方面要保持絕對的控股，占有51%的股比。第二個問題，很多專家建議，政府需要給企業(yè)一些承諾，建立后期的補(bǔ)償機(jī)制。第三個問題是涉及到PPP項目多部門協(xié)同的問題，比如考慮到PPP整個項目的支付資金的周期比較長，為了保證后期支付資金到位以及前期對于PPP項目的風(fēng)險評估，因此建議財政部門也要起到作用。所以想請教一下，后續(xù)發(fā)改委、財政部等部門應(yīng)該如何協(xié)同，各司其責(zé)。針對前三個問題，我們的管理辦法以及后期的立法會有何考慮？并且想問一下，是否方便透露一下特許經(jīng)營立法將何時出臺？謝謝。
2015-05-05 11:25:15
李亢:
《辦法》是發(fā)改委會同財政部等其他5部門聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門加強(qiáng)協(xié)同的一個重要表現(xiàn)，釋放了積極的信號。下一步，發(fā)改委將會同相關(guān)部門督促各地方政府實施好這個《辦法》，特別是其中一些重要制度創(chuàng)新。需要特別說明的是，《辦法》作為部門規(guī)章，在效力層級和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。發(fā)改委將積極會同有關(guān)部門，按照全國人大和國務(wù)院立法規(guī)劃計劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營國家立法進(jìn)程。
2015-05-05 11:45:07
中國電力報:
我有一個問題，能源項目投資大、回報周期長，比如一些大型的火電廠、水電站，動輒幾十億、上百億的投資，如果民營資本通過特許經(jīng)營可以進(jìn)入的話，考慮到每個個體的體量小、資金比較少，能否幾家聯(lián)合去進(jìn)行投標(biāo)，成為一個特許經(jīng)營者？如果說在特許經(jīng)營期限之內(nèi)投資的主體，幾家或者一家的股權(quán)發(fā)生了變化，控股的人發(fā)生變更，特許經(jīng)營是否允許出現(xiàn)投資主體變更、股權(quán)變更的現(xiàn)象？謝謝。
2015-05-05 12:02:20
李亢:
市場主體聯(lián)合投標(biāo)，各展所長，各司其責(zé)，集合各自優(yōu)勢參與競爭，我覺得沒有問題，《辦法》也做了有關(guān)的規(guī)范。要修改協(xié)議也是可以的，但要符合法定的程序和條件，《辦法》對此也做了規(guī)定。
2015-05-05 12:08:29
中央電視臺英語新聞頻道:
《辦法》第3條當(dāng)中說中華人民共和國境內(nèi)外的法人和其他組織都適用本《辦法》。現(xiàn)在我想問，有哪些境外的法人或者組織在參與中國的哪一類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營？對境內(nèi)和境外的法人和其他組織在市場準(zhǔn)入方面是否有別？謝謝。
2015-05-05 12:08:52
李亢:
外資參與我國特許經(jīng)營的情況是比較多的。比如在水務(wù)領(lǐng)域，法國威立雅公司參與了大量的特許經(jīng)營項目。《辦法》在內(nèi)外資準(zhǔn)入方面沒有增加新的條件，第17條規(guī)定，特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
2015-05-05 12:09:06
李樸民:
無論是國內(nèi)還是國外的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)方面建設(shè)的招投標(biāo)都是一視同仁的，這點是毫無疑問的。謝謝。
2015-05-05 12:09:22
中國經(jīng)營報:
在價格體系上有沒有什么樣的改革來保證投資者的回報？是否也會推動一些價格上漲，比如水務(wù)或者能源方面價格的上漲？謝謝。
2015-05-05 12:09:32
李樸民:
文件中已經(jīng)說得非常清楚了，要推進(jìn)價格和收費(fèi)方面的改革，完善特許經(jīng)營價格和收費(fèi)機(jī)制，而且政府可根據(jù)有關(guān)的協(xié)議給予必要的財政補(bǔ)貼。
2015-05-05 12:09:44
李亢:
關(guān)于價格的確定和調(diào)整問題，《辦法》第20條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項目價格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。第21條進(jìn)一步規(guī)定，政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就必要合理的財政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
2015-05-05 12:09:57
李樸民:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。
2015-05-05 12:10:09