近日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見（試行）》（下稱：意見）。
《意見》要點(diǎn)如下：
- 新開工的大中型政府投資工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行施工過程結(jié)算。已開工的工程，可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)開展過程結(jié)算的具體要求。
- 結(jié)算周期可根據(jù)工程實(shí)際情況， 按照施工形象進(jìn)度或施工時間周期劃分 。
- 價款結(jié)算范圍包括國家計價規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項(xiàng)或偏差、物價變化、暫估價調(diào)整等所引起的價款變化，以及變更、簽證、索賠等事項(xiàng)，在發(fā)生時按照約定一并計入當(dāng)期施工過程結(jié)算。
- 總價措施費(fèi)可按當(dāng)期造價占全部工程造價的比例計算，單價措施費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程量計算。雙方宜約定過程結(jié)算價款抵扣工程預(yù)付款的方式。 產(chǎn)生計量計價爭議時，無爭議部分先辦理結(jié)算 ；爭議解決后，爭議涉及價款計入當(dāng)期過程結(jié)算。
- 社會投資的工程總承包項(xiàng)目宜采取總價合同，并約定付款周期節(jié)點(diǎn)和付款比例，在開展施工過程結(jié)算時，僅對合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核。采取單價合同的工程項(xiàng)目，可完善施工圖紙，重新計量工程量，固定工程總價，約定只對必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理，通過補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)后，不再重復(fù)核對工程量。
- 政府投資項(xiàng)目沒有明確資金來源的不得審批，不得由施工單位墊資建設(shè) 。推行工程款支付擔(dān)保制度。
- 造價咨詢企業(yè)應(yīng)積極為實(shí)行過程結(jié)算的工程項(xiàng)目提供全過程造價咨詢服務(wù)。
- 對過程結(jié)算開展較好的企業(yè)，通過信用評價等形式實(shí)施正向激勵； 對惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識差的有關(guān)主體，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄 。
解讀
其實(shí)今年年初的國常會明確要求：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南、重慶等省密集發(fā)文大力推動施工過程結(jié)算。
什么是施工過程結(jié)算？
施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)合同約定的結(jié)算周期（時間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對已完工程價款進(jìn)行結(jié)算的活動（含變更、簽證、索賠等），其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。而這次山東與其他省份不同的是，山東明確了過程結(jié)算周期可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照施工形象進(jìn)度或施工時間周期劃分。
施工過程結(jié)算與傳統(tǒng)結(jié)算方式的區(qū)別
之前政策出來后，很多人問這個對于施工單位來說有什么作用？咱們先來看看施工過程結(jié)算與傳統(tǒng)結(jié)算方式的區(qū)別。
干工程的都知道，工程價款結(jié)算一般包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算等。工程預(yù)付款結(jié)算不以完成的工程內(nèi)容為前提依據(jù)；施工過程結(jié)算是發(fā)生在工程施工過程中，施工過程結(jié)算以完成的工程內(nèi)容為結(jié)算依據(jù)，且包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等內(nèi)容；而竣工結(jié)算則發(fā)生在工程竣工后。因此，從概念上來看，施工過程結(jié)算與預(yù)付款、竣工價款結(jié)算等都有明顯區(qū)別，這個大家比較好理解。
大家對于施工過程結(jié)算與進(jìn)度款結(jié)算之間的區(qū)別可能不是很清晰，而兩者之間的的區(qū)別才是施工過程結(jié)算的核心價值所在，也是施工單位需要認(rèn)清的。通哥認(rèn)為施工過程結(jié)算與工程進(jìn)度款結(jié)算的差異主要集中在以下幾個方面：
01
兩者結(jié)算的前提條件不同
目前工程進(jìn)度款結(jié)算一般按月、多個月份合計（或形象進(jìn)度、或控制界面等），以完成的工程量為結(jié)算條件。而施工過程結(jié)算，不僅以完成的工程內(nèi)容為結(jié)算條件，還必須以完成的工程質(zhì)量合格為結(jié)算條件。比如浙江省《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》對施工過程結(jié)算的定義中就明確了“質(zhì)量合格”的結(jié)算條件。
02
兩者的結(jié)算資料和時間不同
根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定：進(jìn)度款結(jié)算流程中，一般只須提交已完工程量的報告，結(jié)算時間一般為14天以內(nèi)。而施工過程結(jié)算的結(jié)算資料則復(fù)雜很多，比如很多省份的施工過程結(jié)算辦法中就要求施工過程結(jié)算資料包括但不限于招投標(biāo)文件、補(bǔ)充協(xié)議、施工合同、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、簽證、工程索賠等相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。所以，施工過程結(jié)算在結(jié)算過程中不僅需要審核工程量，還需要對現(xiàn)階段已完成工程進(jìn)行完整的結(jié)算工作，因此審核的時間也會更漫長。比如很多省份的施工過程結(jié)算辦法中要求期限均為28天，所以從結(jié)算時間上來看，比以往的進(jìn)度款結(jié)算時間（14天）翻了一倍。
03
兩者的結(jié)算范圍不同
通過上面的第二點(diǎn)，大家可以看到，傳統(tǒng)的工程進(jìn)度款結(jié)算模式對承包人超出設(shè)計圖紙，比如設(shè)計變更的工程量是不予計量的，并且索賠價款結(jié)算也發(fā)生在竣工結(jié)算階段。而施工過程結(jié)算則將工程變更、簽證、索賠等所有都納入了結(jié)算范圍，相當(dāng)于就是提前的竣工結(jié)算。
04
兩者的結(jié)算性質(zhì)不同
通過上面的三點(diǎn)，可以總結(jié)出，兩種結(jié)算方式在性質(zhì)上是完全不同的。傳統(tǒng)的工程進(jìn)度款結(jié)算，其主要功能是維持施工單位的生產(chǎn)建設(shè)的基本資金需求，沒有那么的嚴(yán)格準(zhǔn)確。比如在實(shí)踐中，很多時候可能會出現(xiàn)少報或者多報工程量的情況，但其偏差一般也不會太大。當(dāng)然了，即使承包人與發(fā)包人對于實(shí)際完成工程量有爭議，也可以在下期結(jié)算中補(bǔ)上或者扣除，所以處理起來是比較靈活的。
而施工過程結(jié)算則不同，上面說了，其本質(zhì)上就相當(dāng)于部分竣工結(jié)算，對于實(shí)際完成的工程量及工程質(zhì)量具有最終性。比如山東、重慶等施工過程結(jié)算辦法中明確：對已完工程價款進(jìn)行結(jié)算的活動（含變更、簽證、索賠等），其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。
最重要的核心：在傳統(tǒng)的結(jié)算方式下，現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等已完成的內(nèi)容均是在最后的竣工結(jié)算中進(jìn)行計算。而施工過程結(jié)算的范圍則包含了所有這些內(nèi)容，從而使得施工單位能夠盡早獲得已完成工程的工程價款，減輕了企業(yè)資金壓力。
因此，相較于以往傳統(tǒng)結(jié)算模式，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，能有效解決結(jié)算難，從源頭防止拖欠工程款、以及農(nóng)民工被欠薪！