導(dǎo)讀：
2024年12月30日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50500-20241)（由“規(guī)范”變成了“標(biāo)準(zhǔn)”,以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）。新標(biāo)準(zhǔn)在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013（以下簡(jiǎn)稱“原規(guī)范”）基礎(chǔ)上，結(jié)合最新的法律法規(guī)、行業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展方向,在發(fā)承包雙方交易定價(jià)、計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)量計(jì)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分配、爭(zhēng)議解決等方面都做了重大修訂和完善，這些變化不僅要求工程造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員引起重視，相關(guān)法律從業(yè)人員也應(yīng)加以關(guān)注，本文結(jié)合造價(jià)和法律對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，以便相關(guān)從業(yè)人員更好地理解和適用。
01以法律視角解讀“24清單標(biāo)準(zhǔn)”的七大變化方向
1、新標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)由原規(guī)范的強(qiáng)制性，更改為推薦性，在招標(biāo)文件規(guī)定和合同明確約定適用“24清單標(biāo)準(zhǔn)”的情況下，“24清單標(biāo)準(zhǔn)”才具有約束性，對(duì)于這一變化可以從以下幾個(gè)方面解讀：
（1）2020年7月24日住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案的通知》建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)，該通知明確指出工程造價(jià)要推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。本次新標(biāo)準(zhǔn)修編積極響應(yīng)了建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)通知，積極推進(jìn)工程造價(jià)形成市場(chǎng)化，賦予發(fā)承包雙方在合同管理中更大的自主性。
（2）2018年1月1日修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，第十條第一款：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”、第十一條第一款：“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！保笆鰲l文明確規(guī)定了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的類別，在此背景下，新清單的標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)也不再適合采用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（3）雖然新標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但使用財(cái)政資金或國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目施工發(fā)承包，應(yīng)該仍會(huì)以采用新標(biāo)準(zhǔn)為主，新標(biāo)準(zhǔn)第3.1.1條規(guī)定：“使用財(cái)政資金或國(guó)有資金投資的建設(shè)工程,應(yīng)按國(guó)家及行業(yè)工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單，采用工程量清單計(jì)價(jià)；”，這一規(guī)定確保了新標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工程項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)工程造價(jià)形成市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，也保障了財(cái)政資金或國(guó)有資金投資項(xiàng)目的規(guī)范性。具體需結(jié)合后續(xù)相關(guān)部門發(fā)布的配套的文件進(jìn)行分析。
2、新標(biāo)準(zhǔn)加速推進(jìn)工程造價(jià)由政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)的進(jìn)程，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）新標(biāo)準(zhǔn)更改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，賦予了發(fā)承包雙方在合同管理中更大的自主性。（2）新標(biāo)準(zhǔn)刪除定額相關(guān)依據(jù)，造價(jià)管理部門的計(jì)價(jià)定額、造價(jià)信息不再作為工程量清單的編制的主要依據(jù)。體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體在價(jià)格形成中的主導(dǎo)作用。（3）強(qiáng)調(diào)工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中，最高投標(biāo)限價(jià)編制、投標(biāo)、合同價(jià)款調(diào)整、爭(zhēng)議解決等計(jì)價(jià)活動(dòng)可依據(jù)類似工程價(jià)格信息、造價(jià)資訊等信息，引導(dǎo)行業(yè)使用企業(yè)積累的造價(jià)數(shù)據(jù)、指標(biāo)指數(shù)。 （4）明確建設(shè)工程計(jì)量計(jì)價(jià)活動(dòng)中，設(shè)計(jì)單位完成的建筑信息模型（BIM技術(shù)）可用于工程量清單編制、最高投標(biāo)限價(jià)編制，設(shè)計(jì)單位及經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可由承包人完成的建筑信息模型（BIM技術(shù)），可用于合同價(jià)款調(diào)整、工程結(jié)算等。
3、新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍主要集中于“施工發(fā)承包模式”的計(jì)價(jià)活動(dòng)
新標(biāo)準(zhǔn)適用于建設(shè)工程施工發(fā)承包及實(shí)施的計(jì)價(jià)活動(dòng)，其他的計(jì)價(jià)活動(dòng)可參照適用。新標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)適用“施工發(fā)承包”，沒有要求國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包等其他非“施工發(fā)承包”的發(fā)承包模式計(jì)價(jià)適用新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工程總承包項(xiàng)目來說，計(jì)價(jià)方式更靈活、多元。作為對(duì)比，原規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)涵蓋一切工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)承包計(jì)價(jià)。
4、新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“誰的責(zé)任、由誰承擔(dān)”“誰風(fēng)險(xiǎn)可控、由誰承擔(dān)”，更加合理分配發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）新標(biāo)準(zhǔn)中合同清單的準(zhǔn)確性、完整性不再由招標(biāo)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而是根據(jù)誰風(fēng)險(xiǎn)可控由誰承擔(dān)原則，分別由發(fā)包人或承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。即單價(jià)合同的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，措施項(xiàng)目清單風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)；總價(jià)合同的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單及措施項(xiàng)目清單風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)。
（2）細(xì)化索賠相關(guān)的事件、責(zé)任、程序、費(fèi)用、利潤(rùn)、工期等相關(guān)規(guī)定，發(fā)、承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任更加明確。
5、優(yōu)化清單費(fèi)用組成，費(fèi)用組成邏輯更清晰，減少計(jì)量計(jì)價(jià)過程的爭(zhēng)議，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)費(fèi)不再單獨(dú)計(jì)取，僅包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、增值稅四部分。
（2）新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)及合價(jià)應(yīng)為不含增值稅的稅前全費(fèi)用價(jià)格。
（3）新標(biāo)準(zhǔn)推薦措施項(xiàng)目費(fèi)采用總價(jià)計(jì)價(jià)方式，同時(shí)也可按費(fèi)率計(jì)價(jià)，簡(jiǎn)化措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算。
（4）新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他項(xiàng)目中暫列金、總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容、類別，作了更詳細(xì)的分類，便于合同履行過程中，對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整。
6、新標(biāo)準(zhǔn)增加過程結(jié)算相關(guān)規(guī)定，明確過程結(jié)算為竣工結(jié)算的組成部分
原規(guī)范實(shí)施時(shí)沒有過程結(jié)算相關(guān)規(guī)定，隨后發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）等文件都強(qiáng)調(diào)推行施工過程結(jié)算，新標(biāo)準(zhǔn)遵循了上述政策導(dǎo)向，明確發(fā)承包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算是竣工結(jié)算的組成部分?？⒐そY(jié)算時(shí)，過程結(jié)算金額除措施費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)外，不應(yīng)重新計(jì)量計(jì)價(jià)，直接作為竣工結(jié)算的依據(jù)。同時(shí)增加工程量清單缺陷價(jià)款調(diào)整相關(guān)處理規(guī)定，使中標(biāo)后的清標(biāo)工作納入工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)工作中，有利于減少結(jié)算爭(zhēng)議。
7、新標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議解決方式采用爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)、調(diào)解、訴訟、仲裁四種方式。促進(jìn)建設(shè)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)爭(zhēng)議解決高效化、專業(yè)化。
新標(biāo)準(zhǔn)合同價(jià)款爭(zhēng)議解決方式采用爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)、調(diào)解、訴訟、仲裁，刪除造價(jià)管理機(jī)構(gòu)解釋或認(rèn)定、監(jiān)理工程師暫定的解決爭(zhēng)議的機(jī)制，增加爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)解決爭(zhēng)議方式，并對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)解決糾紛的程序作了相應(yīng)規(guī)定，有利于推進(jìn)爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)解決機(jī)制落地，同時(shí)明確評(píng)審委員會(huì)由造價(jià)工程師、工程造價(jià)調(diào)解員、律師等組成，有助于及時(shí)、專業(yè)地解決合同價(jià)款爭(zhēng)議,提高爭(zhēng)議解決效率和質(zhì)量。
02以法律視角解讀“24清單標(biāo)準(zhǔn)”的二十一條主要變化
1、費(fèi)用組成（詳見上圖）分析：新標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用組成的變化，主要體現(xiàn)對(duì)規(guī)費(fèi)、稅金的調(diào)整。
（1）規(guī)費(fèi)不再單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)取，承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)把相關(guān)費(fèi)用分?jǐn)偟椒植糠猪?xiàng)工程費(fèi)用中的人工費(fèi)、管理費(fèi)中計(jì)算，管理人員相關(guān)的規(guī)費(fèi)計(jì)入管理費(fèi)，勞務(wù)人員相關(guān)的規(guī)費(fèi)計(jì)入人工費(fèi)；
（2）稅金明確為增值稅，原規(guī)范的費(fèi)用組成明確稅金為營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)附加稅、教育附加稅、地方教育附加稅，營(yíng)改增后，各省、市的稅金除增值稅外，依然還計(jì)算城市建設(shè)附加稅、教育附加稅等稅金，本次修訂明確為計(jì)算增值稅，具體需結(jié)合各省、市頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件。
2、措施項(xiàng)目調(diào)整分析：本次新標(biāo)準(zhǔn)措施費(fèi)的變化主要體現(xiàn)在兩方面：
（1）新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定措施費(fèi)宜采用總價(jià)計(jì)價(jià)方式，也可采用費(fèi)率計(jì)價(jià)，結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，措施項(xiàng)目?jī)?nèi)的措施清單費(fèi)不再采用單價(jià)計(jì)價(jià)計(jì)算。模板等宜采用單價(jià)計(jì)算的措施費(fèi)，明確其在分部分項(xiàng)工程清單中列項(xiàng)。
（2）本次新標(biāo)準(zhǔn)修訂增加了“表E.3.3 措施項(xiàng)目費(fèi)用分拆表”，該表作為發(fā)承包雙方向?qū)Ψ剿髻r時(shí)，相應(yīng)措施費(fèi)增加或扣減的依據(jù)，所以承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)該分拆表特別重視。具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》8.9.4條
3、暫估價(jià)的調(diào)整分析：本次新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)暫估價(jià)的調(diào)整主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（1）將材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)區(qū)分開，材料暫估價(jià)項(xiàng)目不再在其他項(xiàng)目中列項(xiàng)，并且明確有材料暫估價(jià)的項(xiàng)目清單，應(yīng)在項(xiàng)目特征中對(duì)材料暫估價(jià)進(jìn)行描述，這一點(diǎn)發(fā)承包雙方都應(yīng)注意，避免發(fā)生爭(zhēng)議。
（2）明確專業(yè)工程暫估價(jià)為已含稅金的金額，不再另行計(jì)取稅金。
（3）新增規(guī)定暫估價(jià)調(diào)整時(shí)，該清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)的其他費(fèi)用不宜做調(diào)整,即管理費(fèi)、利潤(rùn)、合理風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用不調(diào)整，但并未明確為不調(diào)整，結(jié)合市場(chǎng)主導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)的背景，為減少糾紛，建議發(fā)承包雙方在招投標(biāo)、訂立合同過程中予以明確。具體條件詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》4.2.4.2、8.4.6條
4、總承包服務(wù)費(fèi)調(diào)整分析：新標(biāo)準(zhǔn)中，總承包服務(wù)費(fèi)分為發(fā)包人提供材料、專業(yè)分包工程、直接發(fā)包的專業(yè)工程協(xié)調(diào)及配合所需費(fèi)用，主要有兩點(diǎn)變化：
（1）本次新標(biāo)準(zhǔn)明確專業(yè)分包工程的協(xié)調(diào)及配合所需費(fèi)用納入總承包服務(wù)費(fèi)。
（2）新增專業(yè)分包工程的工期變化、發(fā)包人提供材料變更為承包人供應(yīng)、承包人供應(yīng)材料變更為發(fā)包人提供引起的總承包服務(wù)費(fèi)變化的調(diào)價(jià)方式規(guī)定，發(fā)包人在招投標(biāo)、簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮在合同中是否需要規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)，以及工程結(jié)算時(shí)，是否應(yīng)對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)調(diào)減；承包人在辦理工程結(jié)算時(shí)，也應(yīng)考慮總承包服務(wù)費(fèi)是否應(yīng)按合同予以調(diào)增。具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》8.5.5條
5、工程量清單缺陷分析
新標(biāo)準(zhǔn)中，新增工程量清單缺陷術(shù)語，清單漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征問題、工程數(shù)量上存在的差異統(tǒng)稱為工程量清單缺陷，單價(jià)合同的工程清單缺陷引起的調(diào)價(jià)作了詳細(xì)的規(guī)定，并且增加了工程量清單缺陷調(diào)整表；總價(jià)合同明確不因工程量清單缺陷調(diào)整合同價(jià)款。由此可見新標(biāo)準(zhǔn)是將工程量清單缺陷調(diào)整工作納入計(jì)價(jià)活動(dòng)基本工作內(nèi)容，有利于發(fā)承包雙方履行合同過程中更好地進(jìn)行投資、成本控制、加強(qiáng)合同管理，加快工程結(jié)算的辦理。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2.0.27條
6、總價(jià)合同的分析：
在司法實(shí)踐中，總價(jià)合同的包干范圍常常是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)中的總價(jià)包干范圍明確為合同圖紙、合同規(guī)范，不再是采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖及預(yù)算來形成總價(jià)合同，即新標(biāo)準(zhǔn)總價(jià)合同的包干范圍有且僅有招標(biāo)圖紙及對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。在原規(guī)范中，明確規(guī)定以工程量清單招標(biāo)形成的總價(jià)合同，按單價(jià)合同章節(jié)計(jì)算，即清單包干的總價(jià)合同，其本質(zhì)仍然是單價(jià)合同。然而在建設(shè)工程施工發(fā)承包實(shí)務(wù)中，仍存在大量施工合同不規(guī)范采用清單包干條款的情形，這種合同屬性與計(jì)價(jià)規(guī)則之間的錯(cuò)位，成為履約階段爭(zhēng)議頻發(fā)的重要原因。此外，還有一些建設(shè)工程施工合同既約定清單包干，也約定施工圖包干，發(fā)包方往往將此視為風(fēng)險(xiǎn)防控的“雙重保障”，但正如前述，清單包干本質(zhì)上是單價(jià)合同，而施工圖包干是總價(jià)合同，最后反而可能會(huì)導(dǎo)致合同計(jì)價(jià)方式的約定不明確，從而引發(fā)糾紛。因此，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總價(jià)合同的包干范圍進(jìn)一步明確界定，這對(duì)于減少建設(shè)工程施工合同中的糾紛具有重要意義。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)下的總價(jià)合同對(duì)發(fā)包人的招標(biāo)文件質(zhì)量提出了更高的要求，發(fā)包人應(yīng)確保圖紙和技術(shù)要求盡可能完善后，再進(jìn)行招標(biāo)工作。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2.0.7條
7、合同約定“損失”的分析：
新標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語解釋中，明確損失為預(yù)期收益，一般司法實(shí)踐中，常見兩種情況對(duì)預(yù)期收益進(jìn)行索賠，一種是非因承包人原因，發(fā)包人解除合同，就未施工完部分，承包人可主張預(yù)期收益；另一種是發(fā)包人重大工程變更，取消部分承包人合同范圍內(nèi)的分部、分項(xiàng)工作，承包人就取消部分的工作內(nèi)容發(fā)生的費(fèi)用和收益，如果不能被包含到其它工作內(nèi)容中，則承包人可主張利潤(rùn)補(bǔ)償。本次新標(biāo)準(zhǔn)，將損失明確為預(yù)期收益，是一個(gè)突破，但遺憾的是并沒有對(duì)預(yù)期收益的計(jì)算方式及具體適用進(jìn)行規(guī)定，需要發(fā)承包雙方在簽訂合同過程中進(jìn)行考慮。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2.0.29 條
8、施工深化設(shè)計(jì)的分析：
施工深化設(shè)計(jì)是建設(shè)工程活動(dòng)中，常見的一項(xiàng)工作內(nèi)容，但深化設(shè)計(jì)引起的相關(guān)費(fèi)用如何計(jì)算也是實(shí)務(wù)中也是一大爭(zhēng)議。本次新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工深化設(shè)計(jì)做了相應(yīng)規(guī)定，明確深化設(shè)計(jì)為不改變工程范圍、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，對(duì)圖紙進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善，同時(shí)規(guī)定承包人按合同要求對(duì)合同圖紙進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)引起深化圖紙與合同圖紙存在差異的,除合同另有約定或發(fā)包人另有要求外,合同價(jià)格不應(yīng)作調(diào)整。提醒承包人在進(jìn)行深化設(shè)計(jì)時(shí)，如果合同沒有另外的約定，向發(fā)包人主張深化設(shè)計(jì)導(dǎo)致的費(fèi)用增加，可能得不到發(fā)包人的支持，所以深化設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程量、施工工藝、施工措施等多方因素，在滿足合同要求情況下，盡可能降低成本。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》3.3.9條
9、最高投標(biāo)限價(jià)分析：
新標(biāo)準(zhǔn)取消了“招標(biāo)控制價(jià)”術(shù)語，更改為“最高投標(biāo)限價(jià)”，一方面與相關(guān)法律法規(guī)術(shù)語相統(tǒng)一。另一方面因招標(biāo)控制價(jià)在原規(guī)范5.1.1規(guī)定要求國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)，該規(guī)定為強(qiáng)制性條文。本次新標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不再?gòu)?qiáng)制要求，因此新標(biāo)準(zhǔn)采用最高投標(biāo)限價(jià)可以與原招標(biāo)控制價(jià)加以區(qū)分。同時(shí)，原規(guī)范5.3.8規(guī)定了投標(biāo)人可對(duì)招標(biāo)控制價(jià)不符合原規(guī)范編制要求向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴，若經(jīng)復(fù)核后的招標(biāo)控制價(jià)與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于3%時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人更正。新標(biāo)準(zhǔn)的最高投標(biāo)限價(jià)也刪除了前述相關(guān)規(guī)定。類似情況：安全文明施工費(fèi)，也更改為安全生產(chǎn)措施費(fèi)。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2.0.19條
10、費(fèi)率計(jì)價(jià)分析：
原規(guī)范中，費(fèi)率計(jì)價(jià)屬于總價(jià)項(xiàng)目的其中一種計(jì)價(jià)方式，即以項(xiàng)為單位的總價(jià)項(xiàng)目按約定的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)乘以規(guī)定的費(fèi)率（例如：發(fā)包人提供材料對(duì)應(yīng)的總承包服務(wù)費(fèi)=招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值*1%）；新標(biāo)準(zhǔn)將計(jì)價(jià)方式分為單價(jià)計(jì)價(jià)、總價(jià)計(jì)價(jià)、費(fèi)率計(jì)價(jià)，雖然費(fèi)率計(jì)算方法的實(shí)質(zhì)未改變，但標(biāo)準(zhǔn)將費(fèi)率計(jì)價(jià)單獨(dú)列成一類計(jì)價(jià)方式，并且明確規(guī)定：“不宜采用單價(jià)計(jì)價(jià)、總價(jià)計(jì)價(jià)方式的,可采用費(fèi)率計(jì)價(jià)等其他計(jì)價(jià)方式,并應(yīng)在招標(biāo)文件和合同文件中對(duì)其計(jì)價(jià)要求、價(jià)款調(diào)整規(guī)則等予以說明。”，可見新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定費(fèi)率計(jì)價(jià)不同于單價(jià)計(jì)價(jià)、總價(jià)計(jì)價(jià)的同時(shí)，又未明確如何調(diào)整費(fèi)率計(jì)價(jià)，而是由發(fā)承包雙方自由協(xié)商，結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)不再主要以定額作為依據(jù)以市場(chǎng)價(jià)作主導(dǎo)這一變化，為減少合同履行過程中的糾紛，建議發(fā)承包雙方在招投標(biāo)、訂立合同過程中，對(duì)費(fèi)率計(jì)價(jià)進(jìn)行明確約定。例如，當(dāng)單價(jià)合同措施項(xiàng)目清單采用費(fèi)率計(jì)價(jià)時(shí)，因變更引起的措施變化，費(fèi)率是否調(diào)整，如何調(diào)整進(jìn)行明確。另外，費(fèi)率計(jì)價(jià)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的金額是否容易確認(rèn)也應(yīng)引起承包人的重視，例如總承包服務(wù)費(fèi)約定采用費(fèi)率計(jì)價(jià)，并且約定以發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程結(jié)算金額作為費(fèi)率計(jì)價(jià)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，對(duì)于承包人來說是有一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏I(yè)分包人與發(fā)包人因某種原因?qū)е陆Y(jié)算金額無法確定，將導(dǎo)致承包人與發(fā)包人的工程價(jià)款無法確定，使付款條件無法成就，承包人在簽訂合同時(shí)應(yīng)注意規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2.0.12條
11、造價(jià)鑒定刪除分析：
原規(guī)范對(duì)造價(jià)鑒定的一般程序與取證作了簡(jiǎn)要的規(guī)定，隨著新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的修編，強(qiáng)調(diào)施工發(fā)承包階段的適用，造價(jià)鑒定本不屬于施工發(fā)承包階段的工作內(nèi)容，新標(biāo)準(zhǔn)再對(duì)造價(jià)鑒定進(jìn)行規(guī)定就顯得沒有必要。并且2017年修正的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、2019年修正的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律和司法解釋，對(duì)舉證責(zé)任的分配、證據(jù)的認(rèn)定、司法鑒定程序的啟動(dòng)、選擇鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定意見的質(zhì)證等程序問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；2021年1月1日起施行《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》，專門對(duì)工程造價(jià)鑒定的實(shí)體性問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在相關(guān)法律和司法解釋對(duì)造價(jià)鑒定有詳細(xì)規(guī)定的情況下，新標(biāo)準(zhǔn)中如果再對(duì)造價(jià)鑒定作相關(guān)規(guī)定就顯得效力過低，也就不再必要了。
12、合同解除分析：
司法實(shí)踐中，合同解除是一種常見的糾紛，本次新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合同解除的修訂有兩大亮點(diǎn)，一是刪除了原規(guī)范中對(duì)于合同解除后非責(zé)任方向相對(duì)方主張價(jià)款的時(shí)間（例如發(fā)包人向承包主張期限為28天）、發(fā)承包雙方復(fù)核的時(shí)間等限制，均在新標(biāo)準(zhǔn)中改為了“合同約定時(shí)間”，給予了發(fā)承包雙方充分的自由協(xié)商權(quán)力。二是明確規(guī)定了因發(fā)包人原因違約導(dǎo)致的合同解除，發(fā)包人應(yīng)退還承包人已交納的質(zhì)量保證金，即承包人無須再等到缺陷責(zé)任期屆滿后再主張退還質(zhì)量保證金。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》10.4.4條
13、工程量清單準(zhǔn)確性、完整性風(fēng)險(xiǎn)劃分的分析：
新標(biāo)準(zhǔn)中，工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性，不再完全由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，而是根據(jù)誰風(fēng)險(xiǎn)可控由誰承擔(dān)原則，分別由發(fā)包人或承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。單價(jià)合同由發(fā)包人承擔(dān)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的準(zhǔn)確性、完整性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；承包人承擔(dān)措施項(xiàng)目清單的準(zhǔn)確性、完整性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任?？們r(jià)合同由承包人承擔(dān)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單的準(zhǔn)確性、完整性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。新標(biāo)準(zhǔn)的該項(xiàng)變化，發(fā)承包雙方應(yīng)特別注意，是能否向?qū)Ψ街鲝埶髻r的關(guān)鍵因素。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》3.1.8條
14、 合同未約定的可調(diào)差材料的價(jià)格異常波動(dòng)分析：
新標(biāo)準(zhǔn)中新增規(guī)定，合同未約定相應(yīng)材料可因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而調(diào)價(jià)，但市場(chǎng)異常波動(dòng)，且有經(jīng)驗(yàn)的承包人也不能預(yù)見的情況下，可由雙方合理分?jǐn)?。此條文對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條關(guān)于情勢(shì)變更的規(guī)定，即合同履行時(shí)發(fā)生無法預(yù)見的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行將對(duì)某一方明顯不公，不利當(dāng)事人可與對(duì)方重新協(xié)商。該條文的修訂不僅是對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)條款的細(xì)致對(duì)接與實(shí)操細(xì)化，為建設(shè)工程合同糾紛提供了可操作的裁判指引；也是對(duì)建設(shè)工程發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配機(jī)制的完善。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》3.3.6條
15、返工工程計(jì)量的分析：
司法實(shí)踐中，常常會(huì)遇到簽證收方簽字不完善的證據(jù)材料，對(duì)于該證據(jù)的效力往往是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)中，新增返工工程計(jì)量單獨(dú)章節(jié)，明確因變更等類似原因?qū)е碌姆倒?，承包人?yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提出返工確認(rèn)要求，同時(shí)發(fā)包人應(yīng)在約定時(shí)間內(nèi)參加承包人返工工程確認(rèn)（收方計(jì)量），否則承包人與監(jiān)理單位完成的共同確認(rèn)，可視為發(fā)包人同意。即根據(jù)該條文規(guī)定，若返工工程確認(rèn)（收方計(jì)量）僅承包人與監(jiān)理單位簽認(rèn)，承包人只需再舉證證明已通知過發(fā)包人，即完成舉證責(zé)任。發(fā)包人應(yīng)特別注意該項(xiàng)規(guī)定的變化，在加強(qiáng)日常經(jīng)濟(jì)資料管理的同時(shí)，也應(yīng)注意對(duì)存在異議的相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料不能再以不簽字等行為方式消極處理，不但應(yīng)積極參加返工工程確認(rèn)，還應(yīng)在各環(huán)節(jié)進(jìn)行書面留痕。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》7.6.2條
16、單價(jià)合同工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整分析：
新標(biāo)準(zhǔn)中，不再僅以變更工程項(xiàng)目與合同清單是否有相同、類似等清單作為確定變更工程單價(jià)的方式，而是以變更工程項(xiàng)目的施工條件、清單項(xiàng)目特征對(duì)比合同單價(jià)的施工條件、項(xiàng)目特征確定適用單價(jià)：
（1）施工條件、項(xiàng)目特征都相同時(shí)，直接適用合同單價(jià)；
（2）施工條件、項(xiàng)目特征其中一個(gè)因素相同，另一個(gè)因素類似時(shí)，適用換算、調(diào)整類似合同單價(jià)后確認(rèn)的單價(jià)；
（3）施工條件、項(xiàng)目特征其中一個(gè)因素相同，另一個(gè)因素不同時(shí)，結(jié)合報(bào)價(jià)水平（投標(biāo)下浮率）及市場(chǎng)合理單價(jià)重新確認(rèn)變更項(xiàng)目單價(jià)；
（4）施工條件、項(xiàng)目特征均不相同時(shí)，按市場(chǎng)合理單價(jià)重新確認(rèn)變更項(xiàng)目單價(jià)。
（5）減少或取消合同工作以致影響工程施工條件的，按市場(chǎng)合理單價(jià)重新確認(rèn)變更項(xiàng)目單價(jià)。發(fā)承包雙方都應(yīng)重視上述變化，尤其注意第（5）點(diǎn)，即減少、取消合同約定的工作內(nèi)容，也可能因施工條件變化，可以主張不按合同約定單價(jià)調(diào)整合同價(jià)款。具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》8.9條
17、總價(jià)合同工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整分析：
新標(biāo)準(zhǔn)中，總價(jià)合同變更工程項(xiàng)目，是否能直接適用合同清單單價(jià)，應(yīng)根據(jù)合同約定執(zhí)行。若合同約定合同單價(jià)適用于工程變更計(jì)價(jià)的，參考前述單價(jià)合同條款；若合同約定合同單價(jià)不適用于工程變更計(jì)價(jià)的，應(yīng)結(jié)合報(bào)價(jià)水平（投標(biāo)下浮率）及市場(chǎng)合理單價(jià)確認(rèn)變更項(xiàng)目單價(jià)。即總價(jià)合同中，承包人應(yīng)尤為注意合同是否約定變更適用合同單價(jià)，如未約定，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況決定是否向發(fā)包人提出異議。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》8.9.3條
18、新增工程引起的價(jià)款分析：
新標(biāo)準(zhǔn)增加新增工程章節(jié)，規(guī)定合同范圍外新增工程的價(jià)款調(diào)整，可參照適用合同單價(jià)，也可重新協(xié)商價(jià)格。即根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定新增工程不是必須適用合同單價(jià)，而是根據(jù)項(xiàng)目情況選擇是否重新協(xié)商價(jià)格，突出公平原則。造價(jià)實(shí)務(wù)中，常常會(huì)出現(xiàn)發(fā)包人通過設(shè)計(jì)變更增加合同范圍外的一些零星工作，而合同往往又約定措施費(fèi)包干計(jì)取，不因設(shè)計(jì)變更增加措施費(fèi)，并且設(shè)計(jì)變更需按變更計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，這就導(dǎo)致這些增加的零星工作的單價(jià)甚至可能低于承包人的成本。本次新標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)此類情況明確合同范圍外新增的工作內(nèi)容，可以不適用合同單價(jià)，雙方可重新協(xié)商價(jià)格，對(duì)承包人來說是一項(xiàng)利好，承包人應(yīng)注意利用該條款維護(hù)自身合法權(quán)益。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》8.10條。
19、索賠相關(guān)條文分析：
新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)索賠的程序、責(zé)任、事件、費(fèi)用、工期，作了更詳細(xì)的規(guī)定。造價(jià)實(shí)務(wù)中，發(fā)包人往往對(duì)索賠避而遠(yuǎn)之，再加上原規(guī)范對(duì)索賠的相關(guān)規(guī)定比較概括，導(dǎo)致合同履行過程中索賠難度很大，新標(biāo)準(zhǔn)的修編，有利于發(fā)承包雙方順利實(shí)現(xiàn)索賠。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同合同主體的不同責(zé)任事項(xiàng)引發(fā)的索賠內(nèi)容，都進(jìn)行了明確約定。例如發(fā)包人有過錯(cuò)原因?qū)е滤髻r事件發(fā)生，承包人可索賠利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)損失、增加費(fèi)用、工期；而發(fā)包人無過錯(cuò)原因?qū)е碌乃髻r事件發(fā)生，承包人可索賠經(jīng)濟(jì)損失、增加費(fèi)用、工期，即不能索賠利潤(rùn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類索賠情況的索賠內(nèi)容都做了明確的規(guī)定。本次修編，不僅規(guī)范了索賠的程序，也提高了索賠的成功率，有助于維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
具體條文：因該部分條文篇幅過于冗長(zhǎng)，具體可以參照新標(biāo)準(zhǔn)“8.11.9—8.11.19”條文。
20、異議與修正調(diào)整的分析：
原規(guī)范中，對(duì)未按原規(guī)范要求編制的招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人可向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴，賦予了投標(biāo)人權(quán)利，要求了相關(guān)機(jī)構(gòu)的處理責(zé)任。新標(biāo)準(zhǔn)中，將投訴與處理更改為異議與修正，且投標(biāo)人對(duì)未按招標(biāo)文件（區(qū)別原規(guī)范）編制最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)先向招標(biāo)人異議，若招標(biāo)人回復(fù)后仍有問題，再向有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，這一改變一方面說明新標(biāo)準(zhǔn)在施工發(fā)承包階段注重發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，另一方面也給投標(biāo)人對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)異議保留了基本的救濟(jì)的途徑。對(duì)于其他招投標(biāo)活動(dòng)過程中的違法違規(guī)行為，相關(guān)法律法規(guī)都有詳細(xì)的規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)中再作規(guī)定就顯得不再必要。
具體條文詳見《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》5.3.2條
21、新標(biāo)準(zhǔn)刪除招標(biāo)文件與投標(biāo)文件不一致時(shí)，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)的分析：
原規(guī)范7.1.1條第二款規(guī)定，招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方,應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。因此，在造價(jià)實(shí)務(wù)中，造價(jià)從業(yè)人員通常會(huì)依據(jù)該條文解決合同履行過程中出現(xiàn)的類似問題爭(zhēng)議。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的情況，普遍觀點(diǎn)傾向于以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條：“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”、第五十九條：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正”，這表明投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，并不得訂立背離招投標(biāo)文件的合同，否則責(zé)令改正，根據(jù)投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件可以推定按招標(biāo)文件改正，即以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)刪除了前述原規(guī)范中招、投標(biāo)文件不一致時(shí)，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)的規(guī)定，一方面避免了與司法實(shí)踐相沖突，另一方面也是為了減少合同履行過程中的爭(zhēng)議。新標(biāo)準(zhǔn)增加投標(biāo)文件澄清章節(jié)，也是希望招投標(biāo)階段就明確各自的權(quán)利和義務(wù)，確保招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和一致性，從而減少類似可能的糾紛。
03結(jié)語
通過對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的解讀，不難發(fā)現(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)主要以發(fā)承包雙方意思自治的合同約定為基礎(chǔ)，規(guī)范性的規(guī)定相比原規(guī)范大量刪減，對(duì)現(xiàn)在主要還是依賴定額實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)的建筑行業(yè)來說，不管是對(duì)企業(yè)、還是對(duì)從業(yè)人員來說都是一大考驗(yàn)，特別是目前普遍企業(yè)并未完善相關(guān)的企業(yè)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)、價(jià)格信息體系，新標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的市場(chǎng)價(jià)格還需要時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的建設(shè)工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)將更加靈活多變，因此產(chǎn)生的糾紛也會(huì)更加復(fù)雜，相關(guān)法律從業(yè)人員只有在掌握建筑工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，才能更好地運(yùn)用法律處理建筑工程相關(guān)問題。
本文來源 | 公眾號(hào) 重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)
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