生活，不止是眼前的柴米油鹽醬醋茶也要遠方的琴棋書(shū)畫(huà)詩(shī)酒花有個(gè)地方，能讓兩者完美融合那就是鄉村。
中國有著(zhù)悠久燦爛的農耕文明，鄉村一直占據著(zhù)重要地位，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉村振興戰略是實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)。
實(shí)用性村莊規劃是國土空間規劃體系詳細規劃層面的法定規劃，是推進(jìn)鄉村振興和建設美麗鄉村的重要抓手。本篇以我司編制的隨州市曾都區萬(wàn)店鎮雙河村、泉水寺村和洛陽(yáng)鎮小嶺沖村、九口堰村四個(gè)村莊為例，對實(shí)用性村莊規劃的編制方法和思路進(jìn)行總結，并完成了這部“六脈神劍”。
01第一劍：摸家底
摸清鄉村現狀，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題
在實(shí)用性村莊規劃編制中，首先就是要摸清各村發(fā)展現狀、找準各村發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題。
一方面，通過(guò)制定村莊基礎資料調查表、調查問(wèn)卷，向村委及村民收集資料，充分掌握規劃范圍內的自然資源狀況、人口狀況、土地利用、各類(lèi)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等基礎資料。
另一方面，通過(guò)現場(chǎng)踏勘和入戶(hù)調研，詳細了解村莊的發(fā)展歷史脈絡(luò )、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽(tīng)取村民訴求，獲取村民支持。
最后摸清村莊“家底”，分析總結村莊特點(diǎn)、資源利用狀況、村民需求，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。
02第二劍：明定位
聚焦鄉土文化，明確目標定位
鄉村地區是中華文明的根源，這里的農耕文化和鄰里宗親關(guān)系都是與現代城市“陌生人”社區完全不同的概念。隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，鄉村本土文化遭受到城市現代文明的嚴重沖擊，傳統文化和現代文化發(fā)生沖突。同時(shí)在鄉村規劃編制過(guò)程中，多數村民對自己的村莊文化認同感不強。實(shí)用性鄉村規劃通過(guò)梳理村莊現狀資源、挖掘鄉土文化特色，明確村莊目標定位。
雙河村有成片稻田和農耕文化、泉水寺村有泉水禪寺及汽車(chē)和應急裝備檢測研發(fā)基地、小嶺沖村有傳統花灣和神奇老寨、九口堰村有紅色文化和民宿休閑特色，規劃聚焦四村鄉土文化特色，合理確定各村發(fā)展目標，打造荊楚系列美麗鄉村。
雙河村：“禾田葉茂、廉美雙河”——荊楚禾田廉美鄉村典范。打造為湖北省鄉村振興示范村、隨州市特色農業(yè)示范村、曾都區有機蔬菜示范村。
泉水寺村：“禪意稻香、車(chē)鎮駿美”——荊楚車(chē)鎮駿美鄉村典范。打造為全國“以企興村、產(chǎn)村共融”示范樣板、湖北省鄉村振興示范區、隨州市城鄉融合先行區、曾都區共同富裕引領(lǐng)區。
小嶺沖村：“花灣古韻、老寨風(fēng)情”——荊楚古典和美鄉村典范。打造為國家級歷史文化名村、湖北省休閑養生度假目的地、隨州市鄉村振興示范村、曾都區全域旅游樣板。
九口堰村：“紅色基因、百美鄉宿”——荊楚紅色百美鄉村典范。打造為全國紅色教育示范基地、全國鄉村振興示范村、創(chuàng )建國家4A級旅游景區、創(chuàng )建全國生態(tài)文化村。
03第三劍：謀發(fā)展
立足資源稟賦，產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是鄉村規劃中的難點(diǎn)，也是振興農村經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)和前提，目前增收困難已經(jīng)成為農村經(jīng)濟面臨的最大難題。傳統的農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以適應當今市場(chǎng)的發(fā)展要求。同時(shí)，農民的思想認識不足，仍然停留在傳統種植業(yè)為主的發(fā)展模式上，農業(yè)現代化發(fā)展緩慢，這些都是導致農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因，而實(shí)用性村莊規劃中的產(chǎn)業(yè)規劃要立足于當地的資源稟賦和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)規劃發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。
通過(guò)挖掘和提煉現狀產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)村莊的產(chǎn)業(yè)策劃，差異化確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，塑造四村產(chǎn)業(yè)特色，打造各村產(chǎn)業(yè)體系。
其中，雙河村通過(guò)發(fā)揮特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設農業(yè)品牌，延伸農業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)啟創(chuàng )收新征程，積極發(fā)展鄉村休閑業(yè)打造詩(shī)意田園水鄉，主要打造田園綜合體、濱河休閑體驗，拓展農業(yè)休閑旅游業(yè)態(tài)。泉水寺村重點(diǎn)結合國家級專(zhuān)用汽車(chē)和應急裝備檢測研發(fā)基地的建設基礎，構建以產(chǎn)業(yè)基地配套服務(wù)為主導，以生態(tài)種養、休閑農業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。小嶺沖村重點(diǎn)整合“綠（自然山水）、古（晚清古寨）、金（千年銀杏）、紅（紅色文化）”四色資源，構建“綠+古+金+紅”四色產(chǎn)業(yè)，打造品質(zhì)活力鄉村旅游。九口堰村重點(diǎn)以豐富的紅色文化、自然資源為基礎，以紅色文化體驗為主導產(chǎn)業(yè)，以文化帶動(dòng)旅游，拓展紅色體驗、康養度假等產(chǎn)業(yè)，打造全國紅色教育示范基地。
04第四劍：優(yōu)人居
強化支撐體系，改善人居環(huán)境
黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，這為深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升、加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村指明了方向。
同時(shí)，良好的人居環(huán)境是鄉村發(fā)展的寶貴財富，是農民群眾的深切期盼，是鄉情鄉愁的重要寄托。經(jīng)過(guò)近年持續的鄉村整治提升行動(dòng)，目前鄉村的衛生觀(guān)念有所提升，農民生活質(zhì)量得到普遍提高，但農村基礎設施和公共服務(wù)仍存在短板，持續加強農村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設，才能滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)對美好生活的需求，讓村民“住有所居、居有所安”，推動(dòng)實(shí)現鄉村振興的美好圖景。
四村規劃在強化基礎支撐體系下，主要通過(guò)居民點(diǎn)規劃、建筑整治、公共空間整治等方面改善鄉村人居環(huán)境。
（1）居民點(diǎn)規劃布局
九口堰村為滿(mǎn)足村莊集并及遠期人口增長(cháng)需求，規劃于涂家灣設置一處居民安置點(diǎn)。場(chǎng)地現狀民居較多，地形高差大，通過(guò)梳理現狀閑置宅基地、拆除破舊房屋等措施整理出可以進(jìn)行布局居民點(diǎn)的建設用地，點(diǎn)狀布局居民點(diǎn)，居民點(diǎn)每戶(hù)占地140平方米，共安置12戶(hù)。
（2）建筑風(fēng)貌整治
在建筑美化方面，通過(guò)建筑整體色彩協(xié)調、立面美化、增加裝飾、宅前屋后綠化等措施，實(shí)現對建筑的整改。其中對于歷史建筑風(fēng)貌整治，要在不改變歷史建筑原狀的原則下，對民居進(jìn)行部分修繕。同時(shí)整治歷史建筑的周?chē)h(huán)境，提升整體環(huán)境質(zhì)量。
（3）入口空間整治提升
九口堰村入口空間，通過(guò)清理道路臟亂雜物，保留并完善修復破損路面；清理道路兩側雜草，梳理林下空間，沿線(xiàn)可播撒草籽，營(yíng)造整齊干凈的鄉野景觀(guān)；結合九口堰村特色的古銀杏資源、香菇產(chǎn)業(yè)以及地方特色，于村口增設景墻，形成村莊入口標志；路邊環(huán)境梳理，通過(guò)木樁作為空間分界物，植栽時(shí)令花卉，作為背景點(diǎn)綴。
（4）公共活動(dòng)廣場(chǎng)指引
強化空間復合性，增添空間綠化，共建共享。公共活動(dòng)廣場(chǎng)主要是為村民提供公共交流的空間場(chǎng)所，可采用鄉土材料如毛石、磚塊、楠竹等。選址泉水寺村相對集中的區域，利用現有場(chǎng)地打造公共活動(dòng)廣場(chǎng)，增設供村民休閑、運動(dòng)、娛樂(lè )、休憩等功能設施。
（5）駁岸整治
對雙河村漂水河駁岸進(jìn)行整治，對水系進(jìn)行清淤（恢復河床）、清障（疏通河道）、清理垃圾（清潔河道）、保持河道流暢干凈。對現狀岸邊植物雜灌木清除梳理，局部可增補色葉植物，豐富季相變化。增加濱水休閑步道，打造濱水開(kāi)放空間。
05第五劍：保落地
制定近期計劃，保障規劃落地
實(shí)用性村莊規劃項目清單是強化村莊規劃可實(shí)施性和可監督性的一種有效措施，在項目清單中，近期實(shí)施項目是指導鄉村更新改造的最直接抓手。根據規劃確定的目標任務(wù)，綜合考慮人力、財力和村民的迫切需求，對提出近期急需推進(jìn)的村民建房、生態(tài)保護修復和綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通建設、公共和基礎設施配套等項目，合理安排建設時(shí)序，制定近期建設項目表。
如九口堰村近期主要建設內容為基礎設施與公共服務(wù)設施完善、人居環(huán)境整治，以及部分池塘整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
06第六劍：強管控
增強保護意識，強化底線(xiàn)管控
堅持將底線(xiàn)思維運用于村莊規劃空間管控的內容當中，是新時(shí)期我國推動(dòng)鄉村振興發(fā)展的必然需求。實(shí)用性鄉村規劃要守住永久基本農田與生態(tài)保護底線(xiàn)，空間管控劃定在充分考慮各類(lèi)耕地與生態(tài)環(huán)境現狀的基礎上，結合國土相關(guān)規劃布局，明確二者的面積與范圍，確保將意義重大、品質(zhì)良好、潛力巨大的重要農田生產(chǎn)用地完全納入受?chē)栏癖Ｗo的生產(chǎn)空間，將生態(tài)功能卓越、保障水源供給、自然特色明顯的用地完全納入受控的生態(tài)空間，并對二者的分類(lèi)實(shí)行最嚴格的用途管制，形成既保護耕地又促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統改善的空間集合。
同時(shí)，按照“山水林田湖草”系統修復治理的要求，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確森林、河湖等生態(tài)空間，有序開(kāi)展農村全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復。落實(shí)上位國土空間規劃中確定的空間分區分類(lèi)管控要求，統籌安排生態(tài)、農業(yè)和建設三類(lèi)空間。
如雙河村結合“田、宅、水、林、產(chǎn)、景”等要素優(yōu)化用地結構，集約土地利用，全要素管控。落實(shí)上位空間管控、堅持農業(yè)生態(tài)優(yōu)先、劃定底線(xiàn)保護控制線(xiàn)。依據生態(tài)保護、合理布局、有序利用的基本原則，將全村國土空間劃分為農業(yè)空間、建設空間和生態(tài)空間，明確生態(tài)保護、農業(yè)生產(chǎn)、村莊建設的主要區域。同時(shí)，對三類(lèi)空間制定管控要求，強化村莊的底線(xiàn)管控。
結束語(yǔ)
鄉村不僅僅是鄉愁，更是未來(lái)，是看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、老有所養、幼有所樂(lè )的場(chǎng)地。在鄉村振興領(lǐng)域，鼎正人腳踩著(zhù)大地，鞋上沾著(zhù)泥土，深入田間地頭，傾聽(tīng)農民意愿，把國家戰略和農民需求有效銜接，抓住鄉村振興的關(guān)鍵問(wèn)題與核心難點(diǎn)，服務(wù)鄉村，致力于為各地提供鄉村振興政策咨詢(xún)、鄉村振興資金申報、鄉村振興規劃、村莊規劃、鄉村振興產(chǎn)業(yè)規劃、鄉村振興項目咨詢(xún)，謀劃重點(diǎn)項目庫，推動(dòng)重大項目建設，為鄉村振興貢獻鼎正力量！