住房城鄉(xiāng)建設(shè)部14項(xiàng)舉措推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化
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2023-10-19
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近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》，從大力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、持續(xù)提升審批便利度、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障措施五個(gè)方面，提出14項(xiàng)具體舉措，加快推進(jìn)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項(xiàng)目落地。
一、大力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
（一）加強(qiáng)審批事項(xiàng)管理。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并與投資審批事項(xiàng)清單做好銜接，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、第三方機(jī)構(gòu)審查、市政公用報(bào)裝接入等事項(xiàng)全部納入清單，確保事項(xiàng)清單外無(wú)審批。推動(dòng)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，逐項(xiàng)修改完善本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦事指南、申請(qǐng)表單等，明確申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限，細(xì)化量化受理審查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，加快實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（二）提升審批服務(wù)水平。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)窗口服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，鼓勵(lì)提供幫辦、代辦、預(yù)約辦等個(gè)性化服務(wù)。嚴(yán)格按照公布的辦理流程和實(shí)施規(guī)范開(kāi)展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料等。對(duì)審批涉及的技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聽(tīng)證論證等實(shí)行清單化管理，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公開(kāi)。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題，嚴(yán)禁申報(bào)前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線(xiàn)下預(yù)審線(xiàn)上補(bǔ)錄等行為。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，明確違規(guī)情形和問(wèn)題處置機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式對(duì)審批行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并推動(dòng)解決。
（三）規(guī)范審批服務(wù)辦理用時(shí)。梳理并公開(kāi)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和市政公用報(bào)裝接入全流程審批服務(wù)事項(xiàng)辦理用時(shí)，明確起止時(shí)點(diǎn)、計(jì)時(shí)規(guī)則等，包括行政許可用時(shí)，審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、專(zhuān)家評(píng)審、會(huì)議審查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等用時(shí)。不得通過(guò)“體外循環(huán)”審批、違規(guī)暫停審批計(jì)時(shí)或變通審批時(shí)限計(jì)算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時(shí)間。
二、持續(xù)提升審批便利度
（四）深化區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估成果經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)后及時(shí)公開(kāi)，供建設(shè)單位免費(fèi)使用。明確根據(jù)區(qū)域評(píng)估簡(jiǎn)化單個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。鼓勵(lì)推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前，可由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，避免用地單位拿地后重復(fù)論證。
（五）分類(lèi)優(yōu)化精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可（設(shè)計(jì)方案審查）等事項(xiàng)審批流程，統(tǒng)一規(guī)范會(huì)議審議情形及時(shí)限，減少非必要的政府會(huì)議審核程序。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項(xiàng)目審批流程，對(duì)無(wú)需辦理施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目類(lèi)型和具體條件。
（六）推進(jìn)集成聯(lián)合辦理。進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的審批事項(xiàng)集成化辦理。進(jìn)一步優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機(jī)制，審查機(jī)構(gòu)出具消防、人防、技防等技術(shù)審查報(bào)告后，相關(guān)審批部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。鼓勵(lì)施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、人防質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查等聯(lián)合辦理。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用的事項(xiàng)（如規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、消防備案、竣工備案、檔案驗(yàn)收等）原則上應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合驗(yàn)收，工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督可納入聯(lián)合驗(yàn)收階段同步開(kāi)展，牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理驗(yàn)收申請(qǐng)，協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收部門(mén)限時(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)滿(mǎn)足使用功能的單位工程，可單獨(dú)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收。
（七）優(yōu)化市政公用服務(wù)。大力推進(jìn)水電氣熱信聯(lián)合報(bào)裝接入，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)裝接入服務(wù)流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，提高服務(wù)效率。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)市政公用單位在項(xiàng)目策劃生成階段提前主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)接線(xiàn)位置。對(duì)于市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、城市綠地樹(shù)木審批、道路挖掘占用許可等實(shí)行全程并聯(lián)辦理。
三、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力
（八）提升網(wǎng)上辦事深度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程審批系統(tǒng)”）應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線(xiàn)審批。2023年底前實(shí)現(xiàn)工程審批系統(tǒng)覆蓋全部縣（區(qū)），消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收全部納入工程審批系統(tǒng)。進(jìn)一步完善工程審批系統(tǒng)功能，更好支撐審批部門(mén)業(yè)務(wù)需求和工作特點(diǎn)，推廣線(xiàn)上智能引導(dǎo)、智能客服等輔助申報(bào)方式，提高企業(yè)咨詢(xún)、查詢(xún)、填報(bào)、反饋等辦事便利度。在工程審批系統(tǒng)開(kāi)通市政公用聯(lián)合報(bào)裝、外線(xiàn)接入工程審批等集成化服務(wù)，拓展移動(dòng)端應(yīng)用，加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。
（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。進(jìn)一步完善工程審批系統(tǒng)與投資、規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統(tǒng)的信息共享、協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重復(fù)登錄、重復(fù)錄入問(wèn)題。大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化報(bào)建，加快推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網(wǎng)上辦理過(guò)程中的歸集共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。
（十）推進(jìn)智能輔助審查。推進(jìn)工程建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工、變更、驗(yàn)收、檔案移交全過(guò)程數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程“一張圖”管理和協(xié)同應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收、檔案移交環(huán)節(jié)采用建筑信息模型（BIM）成果提交和智能輔助審批，加強(qiáng)BIM在建筑全生命周期管理的應(yīng)用。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（十一）推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)。健全審管銜接機(jī)制，對(duì)于實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，各地應(yīng)逐事項(xiàng)明確審批、監(jiān)管的職責(zé)和邊界，加強(qiáng)協(xié)同配合，加快推動(dòng)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。要明確容缺受理和告知承諾制審批事項(xiàng)的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)補(bǔ)正材料情況和履行告知承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不實(shí)承諾、違反承諾、弄虛作假的，要依法責(zé)令限期整改或撤銷(xiāo)行政審批決定，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。
（十二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善基于工程風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)工程類(lèi)型、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、人員密集程度、參建單位等因素確定工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查比例和頻次。加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢(xún)渠道，實(shí)現(xiàn)信用信息在審批過(guò)程中的自動(dòng)核查與反饋。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建立單體房屋建筑編碼賦碼用碼機(jī)制，推動(dòng)工程審批系統(tǒng)與建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)、智慧工地、房屋安全管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用，建立工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全生命周期數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)向建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)共享工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息。
五、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對(duì)促進(jìn)投資建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，持續(xù)推動(dòng)改革不斷深化。各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭部門(mén)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，健全配套制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，形成改革合力。鼓勵(lì)各地開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化審批試點(diǎn)，我部將及時(shí)總結(jié)推廣各地形成的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。
（十四）加強(qiáng)宣傳推廣和監(jiān)督評(píng)估。各地要加強(qiáng)改革政策宣傳，通過(guò)多種形式向社會(huì)及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)和群眾及時(shí)了解改革政策。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，方便企業(yè)和群眾及時(shí)對(duì)審批服務(wù)作出評(píng)價(jià)。加強(qiáng)國(guó)家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)處理回復(fù)。
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