以氣候變暖為特征的全球氣候變化問題受到國際社會和各國政府的高度重視，已成為當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，更是涉及各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。而森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有強(qiáng)大的吸收和儲存二氧化碳的功能，對減緩和適應(yīng)氣候變化有著不可替代的作用。
01.林業(yè)碳匯的來由
林業(yè)碳匯則是森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機(jī)制。這其中包括了通過營造林措施恢復(fù)森林植被和加強(qiáng)森林經(jīng)營增加碳匯；通過減少毀林、保護(hù)森林和濕地等減少碳排放以及促進(jìn)碳匯交易等活動和機(jī)制。政府間氣候變化專門委員會（IPCC) 第四次評估報(bào)告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30-50 年增加碳匯、減少排放的成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。專家認(rèn)為，如果在2050 年前將森林砍伐速度降低50%，并將這一水平維持到2100 年，能減少碳排放約500 億噸。
02.我國林業(yè)碳匯背景與發(fā)展趨勢
長期以來，我國政府一直堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對氣候變化的有效手段，通過大規(guī)模推進(jìn)國土綠化、森林資源保護(hù)以及加強(qiáng)森林經(jīng)營提高森林質(zhì)量等措施來增加林業(yè)碳匯。目前我國是全球森林面積增加最快、人工林最多的國家，全國森林面積31.2 億畝，森林覆蓋率21.66%，森林蓄積量151.37 億立方米，森林植被總碳儲量84.27 億噸。林業(yè)碳匯呈不斷增加趨勢。
03.政策與行動
我國林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，森林資源為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了大量的木材和能源，同時(shí)吸收固定了大量的CO2，不僅為減緩全球氣候變暖作出貢獻(xiàn)，也對我國生態(tài)文明建設(shè)、拓展國家碳排放空間、構(gòu)建人與自然和諧相處的生存環(huán)境起到了不可替代的作用。
2009年中國政府向國際社會承諾了三個(gè)碳減排目標(biāo)，其中森林“雙增”目標(biāo)：2020年中國森林面積要比2005年增加4000 萬公頃， 森林蓄積量增加13億立方米；2015年，中國在巴黎氣候大會發(fā)布了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，其中：2030年比2005年增加森林蓄積量45億立方米。這些擲地有聲的承諾是黨中央、國務(wù)院根據(jù)中國林業(yè)特點(diǎn)、國際形勢的變化以及立足中華民族和全人類的長遠(yuǎn)利益、從全局和戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策，充分體現(xiàn)了中國政府通過林業(yè)措施應(yīng)對氣候變化的勇氣與決心。
林業(yè)碳匯交易也隨著國內(nèi)碳市場試點(diǎn)的啟動日益受到社會各界的關(guān)注，更多的林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入了國內(nèi)外碳市場交易。
04.林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目案例
林業(yè)碳匯減排項(xiàng)目相對于工業(yè)減排項(xiàng)目具有成本低、多重效益等特點(diǎn)。目前全球的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目可分為國際項(xiàng)目與國內(nèi)項(xiàng)目兩大類。國際項(xiàng)目是按國際規(guī)則開發(fā)的項(xiàng)目，如占市場份額較多的CDM 項(xiàng)目、國際自愿碳標(biāo)（Voluntary Carbon Standard，以下簡稱VCS）碳匯項(xiàng)目以及新西蘭、美國加州森林碳匯項(xiàng)目和其他國家和地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。國內(nèi)項(xiàng)目則是按國內(nèi)規(guī)則開發(fā)的中國核證減排量（CCER） 中的林業(yè)碳匯項(xiàng)目和中國綠色碳匯基金會（以下簡稱CGCF）自主開發(fā)的碳匯項(xiàng)目等。
國際項(xiàng)目案例
① CDM 造林再造林碳匯項(xiàng)目是《京都議定書》規(guī)則下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作開展的助力發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)部分溫室氣體減排義務(wù)，同時(shí)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種合作機(jī)制。
2006 年，在世界銀行的支持下，全球首個(gè)成功注冊的CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目---“中國廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”在廣西實(shí)施。該項(xiàng)目完成造林面積3008.8 公頃，到2035 年項(xiàng)目預(yù)期可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排量約77 萬噸。首個(gè)監(jiān)測期內(nèi)成功簽發(fā)了13.1964 萬噸碳匯減排量，收益51.9 萬美元。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂脖换謴?fù)，減輕水土流失，改善了周邊生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提供了數(shù)十萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會，有超過5000 個(gè)農(nóng)戶從出售碳匯、木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品獲得收益。該項(xiàng)目“退化土地再造林方法學(xué)AR-AM0001”是全球首個(gè)被批準(zhǔn)的CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為全球開展CDM 碳匯項(xiàng)目提供了示范， 在國際上產(chǎn)生了積極影響。
國內(nèi)項(xiàng)目案例
① 中國核證減排量（CCER）
2012 年中國開展了7 省（市）碳交易試點(diǎn)。作為強(qiáng)制性碳減排的補(bǔ)充，試點(diǎn)碳市場為抵消機(jī)制的自愿減排CCER 留下了占基礎(chǔ)配額5% ～ 10% 的空間，其產(chǎn)品包括工業(yè)減排量和林業(yè)碳匯減排量。2015 年，全國首個(gè)CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目--- 廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委減排量備案簽發(fā)。該項(xiàng)目2011 年在廣東省三個(gè)縣實(shí)施碳匯造林面積1.3 萬畝，20 年內(nèi)預(yù)計(jì)產(chǎn)生減排量34.7 萬噸。目前， 該項(xiàng)目所有減排量包括首期簽發(fā)的5208 噸CCER 碳匯，由控排企業(yè)廣東省粵電集團(tuán)以每噸20 元的單價(jià)簽約購買用于履約。此項(xiàng)目的成功開發(fā)和交易， 為我國CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)和示范。
① 林業(yè)碳匯碳中和項(xiàng)目
中國綠色碳匯基金會積極推動應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)外政策的宣傳和碳匯科學(xué)知識的普及，促進(jìn)全社會積極參與減緩氣候變化的行動。依據(jù)現(xiàn)有的科技手段和技術(shù)要求，碳匯基金會組織實(shí)施了“聯(lián)合國氣候變化天津會議碳中和林”“2014 年北京APEC 會議碳中和林”“2016 年杭州G20 會議碳中和林”以及中國企業(yè)家俱樂部連續(xù)8 屆“中國綠公司年會碳中和林”等不同主題的碳中和林。截至2018年7月，已經(jīng)實(shí)施碳中和林項(xiàng)目47個(gè)。
05.林業(yè)碳匯發(fā)展展望
《巴黎協(xié)定》為世界各國應(yīng)對氣候變化提供了一個(gè)能夠設(shè)定清晰目標(biāo)、增強(qiáng)動力的國際框架，其中對森林及相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定：2020 年后各國應(yīng)采取行動， 保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫和碳匯，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展中國家開展REDD+ 行動，促進(jìn)“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營綜合機(jī)制”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施這些行動時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注保護(hù)生物多樣性等非碳效益。
中國生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任重道遠(yuǎn) 建國60 多年來，我國林業(yè)建設(shè)成績卓著、舉世公認(rèn)，但與發(fā)達(dá)國家及森林資源豐富的國家相比，我國森林面積和質(zhì)量仍有較大差距。我國的森林覆蓋率排在世界第139 位，人均森林面積僅有2.17 畝，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為10.15 立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%，林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。我國森林林分質(zhì)量較低、單位面積生長量不高的劣勢，也意味著我國在森林培育與提高森林質(zhì)量等方面的巨大潛力。2018 年，全國計(jì)劃完成造林1 億畝以上，其中人工造林5000 萬畝，森林撫育1.2 億畝。通過加大資金和科技投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量等措施，增加林業(yè)碳匯；通過加強(qiáng)對森林火災(zāi)、病蟲害的防控，控制亂征亂占林地和林地向非林地流轉(zhuǎn)，控制和減少來自森林的碳排放。
將林業(yè)碳匯率先納入CCER 抵消機(jī)制 林業(yè)碳匯相對于工業(yè)減排量而言，具有成本低、效益好的特點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧、生物多樣性保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全等方面具有顯著效益，兼顧減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。因此， 在全國碳市場啟動CCER 項(xiàng)目時(shí)，建議首先納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目。因林業(yè)碳匯的稀缺性和多重效益，將促成價(jià)格優(yōu)勢，增加碳市場活力。因此，要加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開發(fā)力度。在現(xiàn)有《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》 《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》四個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的基礎(chǔ)上，編制新的方法學(xué)，同時(shí)轉(zhuǎn)化一些國際方法學(xué)，以滿足國內(nèi)碳市場林業(yè)碳匯交易之用。
加強(qiáng)我國林業(yè)碳匯交易國家戰(zhàn)略研究 加強(qiáng)林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和政策研究。在《森林法》修改中明確林業(yè)碳匯的功能與作用。借鑒新西蘭林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)納入全國碳交易體系的配額管理，推動更多林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入交易， 幫助企業(yè)多重效益減排。此外，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的林業(yè)科學(xué)與工程技術(shù)研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究。完善與國際接軌的國家林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)體系。
隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策制度的不斷完善，人才隊(duì)伍的不斷壯大，碳交易市場規(guī)范發(fā)展，企業(yè)、組織、公眾等社會各界力量積極參與，森林植被恢復(fù)、保護(hù)和森林經(jīng)營得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極發(fā)展碳匯林業(yè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用。
本文來源：應(yīng)對氣候變化林業(yè)草原在行動