忽如一夜秋風(fēng)來，漫長炎夏即將結(jié)束。眼都來不及眨，八月又過去了，2022年余額僅剩三分之一。面對當(dāng)下的經(jīng)濟環(huán)境，工程咨詢行業(yè)從過去的高速增長轉(zhuǎn)換為中、高速增長，鼎正作為工程咨詢行業(yè)的探索先行者之一，正在積極嘗試從一個熟悉的領(lǐng)域去到不擅長的領(lǐng)域，以創(chuàng)新促企業(yè)“換擋加速”。為此，鼎正開設(shè)了指南針欄目，與各位同行一起交流工程咨詢行業(yè)前沿趨勢，推動工程咨詢企業(yè)變革浪潮。
本期關(guān)鍵詞：招標新規(guī) 雙碳 國標 口袋公園 開發(fā)性金融工具
1.政策速覽
1.十三部門聯(lián)合發(fā)布招標新規(guī)，9月1日起施行
國家發(fā)展改革委等13部門近日發(fā)布關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見，針對當(dāng)前招標投標市場存在的招投標各方主體權(quán)責(zé)落實不到位，市場隱性壁壘和門檻尚未完全消除，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)等突出問題，提出20項具體舉措，引導(dǎo)招投標活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》出爐
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出“十四五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標、重點任務(wù)、重大行動和保障措施，對“十四五”期間統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)建設(shè)作出全面系統(tǒng)安排。
《規(guī)劃》提出，到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運行效率和防風(fēng)險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出4方面重點任務(wù)。一是推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，增強城市安全韌性能力；二是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；三是完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展；四是加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.九部門印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》
為深入落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，做好科技支撐碳達峰碳中和工作，近日，科技部等九部門聯(lián)合印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實現(xiàn)碳中和目標做好技術(shù)研發(fā)儲備，指導(dǎo)全國科技界以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展碳達峰碳中和科技創(chuàng)新工作。
4.三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》
日前，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（簡稱《方案》），對相關(guān)工作進行全面部署。《方案》提出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。
5.住建部：一大批國家標準發(fā)布！
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范》《城市軌道交通工程項目規(guī)范》《消防設(shè)施通用規(guī)范》《民用建筑通用規(guī)范》，這些國家標準自2023年3月1日起實施。
2.行業(yè)前沿
1.住建部：今年前7月全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.43萬個
2022年《政府工作報告》提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。經(jīng)匯總各地統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，2022年全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個、840萬戶。據(jù)住建部最新公布數(shù)據(jù)顯示，2022年1—7月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.43萬個、734萬戶，按小區(qū)數(shù)計占年度目標任務(wù)的86.6%。其中，開工進展排名靠前的地區(qū)為山東、河北、湖北、貴州、安徽、江蘇、內(nèi)蒙古、新疆。
2. 2022年全國建設(shè)不少于1000個城市“口袋公園”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部9日發(fā)布通知稱，將推動全國于2022年建設(shè)不少于1000個城市“口袋公園”,為群眾提供更多方便可達、管理規(guī)范的公園綠化活動場地。通知要求，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要研究制定本地區(qū)《2022年“口袋公園”建設(shè)實施方案》，主要包括建設(shè)計劃（含數(shù)量、位置、占地面積以及落實建設(shè)資金等情況）、推動工作的具體舉措以及保障措施等，每個省（自治區(qū)、直轄市）力爭2022年內(nèi)建成不少于40個“口袋公園”，新疆、西藏等地可結(jié)合實際確定建設(shè)計劃。
3.緊抓工程建設(shè)窗口期加快推進重大項目建設(shè)
8月16日，在國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三介紹，今年以來，我們會同有關(guān)方面認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大力度推進各地方各領(lǐng)域重大項目建設(shè)，取得了積極成效。一是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。二是加快地方政府專項債券發(fā)行使用。截至7月31日，今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。三是加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達和使用進度。
羅國三表示，下半年，國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加快辦理各項審批手續(xù)，做好開工前各項準備工作，推動一批重大項目及早開工建設(shè)，努力保持全年投資穩(wěn)定增長。一是扎實推進投資項目前期工作。二是加強資金、用地、用能等要素保障。三是進一步加大重大項目協(xié)調(diào)推進力度。四是用好政策性開發(fā)性金融工具。
4.精準發(fā)力促進擴大有效投資政策性開發(fā)性金融工具再增3000億
8月24日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，提出“在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度”。業(yè)內(nèi)預(yù)測，總額6000億元政策性開發(fā)性金融工具，按照基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本比例為20%進行估算，預(yù)計帶動項目投資最高可達3萬億元。隨著政策性開發(fā)性金融工具、地方債等一系列利好政策接續(xù)實施，下半年重大項目和基建投資增長有望按下“快進鍵”。
5.新官不能不理舊賬
8月22日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于做好清理拖欠測繪地理信息企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2022〕1616號），要求各級自然資源主管部門要提高政治站位，強化大局觀念，充分認識清欠工作的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查，多措并舉做好系統(tǒng)內(nèi)的清欠工作。《通知》提出，每月10日前將本地區(qū)上月相關(guān)臺賬報上級自然資源主管部門，做到應(yīng)報盡報，避免漏報，嚴禁瞞報。同時，各級自然資源主管部門要對照相關(guān)臺賬，按月調(diào)度，協(xié)調(diào)督促所屬機構(gòu)及時清償拖欠測繪地理信息企業(yè)賬款，特別是涉及基礎(chǔ)測繪、調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記等業(yè)務(wù)的賬款。無分歧欠款原則上發(fā)現(xiàn)一起清償一起；對有分歧欠款，推動加快協(xié)商解決或運用法律手段解決。
3.地方要聞
1.湖北省發(fā)布《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細則》
湖北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)實施細則》的通知，力爭完成“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設(shè)施高標準全覆蓋的工作目標。
《細則》共分6個章節(jié)，分別是工作目標、重點支持內(nèi)容、信貸支持政策、項目策劃要求、項目申報后續(xù)管理流程和保障措施。（一）工作目標。闡述了“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)。（二）重點支持內(nèi)容。從新建垃圾、污水處理設(shè)施，存量垃圾、污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、雨污分流系統(tǒng)改造升級，海綿城市建設(shè)，片區(qū)綜合開發(fā)類項目，存量垃圾、污水處理設(shè)施整合轉(zhuǎn)讓類6個方面，明確了具體的支持內(nèi)容和項目策劃建議。（三）信貸支持政策。明確了優(yōu)先保證貸款額度、給予優(yōu)惠貸款利率、適當(dāng)延長貸款期限、信用結(jié)構(gòu)允許多樣等4項支持政策。（四）項目策劃要求。包括整體統(tǒng)籌、協(xié)同推進，規(guī)劃引領(lǐng)、明確方向，系統(tǒng)思維、一體謀劃，完善機制、全面管理，多措并舉、創(chuàng)新模式共5項具體要求。（五）項目申報及后續(xù)管理流程。闡述了申報條件、項目申報、項目篩選及入庫管理、項目融資4個方面內(nèi)容。（六）保障措施。確定了建立聯(lián)合工作機制、建立項目庫動態(tài)管理機制、建立項目信息共享機制等3項工作機制。《細則》另外還附了5種融資模式的典型案例。
2.山東省出臺《關(guān)于促進工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為造價咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指出新路
近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《關(guān)于促進工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為造價咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指出新路。《指導(dǎo)意見》堅持目標導(dǎo)向，從兩個方面明確造價咨詢行業(yè)的發(fā)展目標。一是擴展外延，在傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)鏈條延伸，提供項目策劃、決策、實施、評價各階段的多元化咨詢服務(wù)，開展貫穿全生命周期造價管控的全過程咨詢服務(wù)；二是豐富內(nèi)涵，在傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上挖掘更有深度、更加精細的服務(wù)內(nèi)容，將工作重心轉(zhuǎn)移到事前成本管控、設(shè)計優(yōu)化、風(fēng)險控制等高附加值造價咨詢服務(wù)上。
《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦資質(zhì)取消后行業(yè)發(fā)展定位、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場秩序規(guī)范等熱點問題，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展把脈定向。一是強調(diào)咨詢活動規(guī)范性和重要性，要求從業(yè)企業(yè)和人員依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，確保造價咨詢成果文件質(zhì)量并對其負責(zé)；二是拓展業(yè)務(wù)范圍和深度，提供高附加值咨詢業(yè)務(wù)，推行全過程咨詢；三是轉(zhuǎn)變計價模式，鼓勵企業(yè)加強數(shù)據(jù)積累，建立市場化計價機制；四是增強企業(yè)創(chuàng)新能力，開展數(shù)字化變革，健全人才梯隊建設(shè)；五是推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在咨詢服務(wù)選用中倡導(dǎo)質(zhì)量導(dǎo)向，合理確定服務(wù)收費水平；六是實施信用監(jiān)管，加大信用激勵和懲戒力度，維護市場秩序。
3. 重慶出臺城市更新行動計劃
重慶市政府印發(fā)《重慶市城市更新提升“十四五”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）《行動計劃》圍繞建設(shè)“山水之城·美麗之地”的總體目標，集中力量推進城市功能與品質(zhì)再提升、再升級。到2025年，城市更新提升體制機制更加完善，宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設(shè)取得長足進步，城市人居環(huán)境、人民生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，走出一條具有重慶特色的城市更新提升道路。《行動計劃》主要包括9個方面的任務(wù)，即提升城市規(guī)劃水平、提升城市建設(shè)水平、提升城市管理水平、提升城市交通水平、提升城市韌性水平，提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、提升城市生活品質(zhì)、提升城市生態(tài)品質(zhì)、提升城市人文品質(zhì)。
4. 湖南省發(fā)展改革委出臺委內(nèi)規(guī)范項目資金分配十原則 推進項目資金全方位、全鏈條、全過程管理
為進一步規(guī)范湖南省發(fā)展改革委內(nèi)項目資金分配管理，防范廉政風(fēng)險，提升資金使用效益，近日，湖南省發(fā)展改革委研究出臺了委內(nèi)規(guī)范項目資金分配的十原則。此次研究出臺資金分配“十原則”，主要圍繞湖南省發(fā)展改革委內(nèi)項目資金決策、分配、安排等環(huán)節(jié)，優(yōu)流程、防風(fēng)險、堵漏洞，明確內(nèi)部管理的原則遵循。自此，“五舉措”與“十原則”一起，形成湖南省發(fā)展改革委項目資金管理內(nèi)外部、全鏈條、系統(tǒng)性的完整閉環(huán)，搭建起全省投資和項目資金管理體系的“四梁八柱”。