Q4:當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟(jì)何去何從，是“坐困愁城”還是“突圍破局”？
答：縣域作為承載中國(guó)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的微觀基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要紐帶。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持走好每一步。
一是要加大“三鏈”的工作力度。加大產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。我省對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度重視，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)部門(mén)、一套支持政策。各地都有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把二三產(chǎn)業(yè)留在縣城，把就業(yè)留給農(nóng)民；提升價(jià)值鏈、增加產(chǎn)業(yè)的附加值，把收益盡可能的留給農(nóng)民；打造供應(yīng)鏈，貫通種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅，補(bǔ)齊冷鏈物流短板等。
二是要破除縣域發(fā)展壁壘。以體制機(jī)制變革消除縣域的壁壘，提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。將縣域經(jīng)濟(jì)定位放到更大的區(qū)域中去謀劃。通過(guò)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)資源和要素良性互動(dòng)，破解縣級(jí)行政區(qū)劃的約束。特別是要注重營(yíng)造招商引資的軟環(huán)境，比如辦事的效率、干部的廉潔程度、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭、包括居民的文明素質(zhì)等。
三是要強(qiáng)化縣城的功能。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，較好滿足居民居住和出行等生活需要；推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)；推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，建立歷史文化保護(hù)傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌；提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四是提升縣域發(fā)展的軟實(shí)力。各地在發(fā)展中特別重視招商引資，甚至是招商引資成了“一把手”工程“頭號(hào)”工程，有些地方陷入了招商引資饑渴癥、焦慮癥。因?yàn)榭h一級(jí)情況千差萬(wàn)別，不同的地區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦等等是完全不一樣的。像一些人口流失比較嚴(yán)重的縣，資源枯竭、生態(tài)脆弱、人才外流，招商引資是極其困難；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，考核的指標(biāo)應(yīng)該調(diào)整，重點(diǎn)是以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障為主；一些以農(nóng)業(yè)為主的大縣，想招來(lái)“高精尖”的產(chǎn)業(yè)也是很難的。所以我們要實(shí)事求是，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要著重從提升軟實(shí)力上下功夫。
Part3. 策略
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局
Q5:政策中提到要“建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”，對(duì)此，您怎么看？
答：最近住建部村鎮(zhèn)司原司長(zhǎng)李兵弟有一篇文章在網(wǎng)上流傳，引發(fā)了熱議。文章題目是《促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度改革的深入思考》，文章數(shù)據(jù)詳實(shí)，分析精準(zhǔn)，我非常贊同。雖然“三農(nóng)”領(lǐng)域一些頂級(jí)的專家和領(lǐng)導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民宅基地的改革要審慎，要有足夠的耐心。因?yàn)槲覀兘o予農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)，相當(dāng)于是給了農(nóng)民的一個(gè)社保，為了保證農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有個(gè)退路，所以禁止城里人去農(nóng)村購(gòu)置宅基地和農(nóng)房。應(yīng)該說(shuō)從維護(hù)農(nóng)民利益的角度講，這種制度保障是我們國(guó)家的政策制度優(yōu)勢(shì)。但是李司長(zhǎng)的文章，從城鄉(xiāng)住房財(cái)產(chǎn)價(jià)值的角度分析，認(rèn)為這樣的制度是很不完整的。國(guó)家住房制度體系很不完整，主要表現(xiàn)在農(nóng)村住房制度法理性缺失，國(guó)家住房制度行政性缺位，學(xué)術(shù)性失語(yǔ)，國(guó)民性失覺(jué)。所以，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，他提了以下兩點(diǎn)建議，我認(rèn)為是非常值得采納的：
一是要研究城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度的改革。一方面集體建設(shè)用地直接入市的模式，特別是在縣城和建制鎮(zhèn)上直接入市，采取混合用地的方法。要弱化所有權(quán)，強(qiáng)化使用權(quán)，讓土地的使用功能充分發(fā)揮作用，這樣可以避免非要走征地程序，也可以讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)更多的直接參與城鎮(zhèn)化。另一個(gè)方面農(nóng)村宅基地用地城鄉(xiāng)流通的使用制度：第1層要保證政府集中征收購(gòu)置；第2層要促進(jìn)集體統(tǒng)籌使用；第3層要探索放開(kāi)城鄉(xiāng)互動(dòng)交易。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上推動(dòng)城市租賃性保障住房建設(shè)，現(xiàn)在一些特大城市正在探索，這是一個(gè)非常正確的方向，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步的推動(dòng)。
二是要構(gòu)建農(nóng)村住房制度，完善國(guó)家住房制度體系。一是建立城鄉(xiāng)融通的國(guó)家住房制度體系。農(nóng)村宅基地具有雙重屬性：其一是它的社會(huì)屬性，其二是它的財(cái)產(chǎn)屬性。財(cái)產(chǎn)屬性就是農(nóng)民要有自己的房屋，社會(huì)屬性就是政府給農(nóng)民一塊社會(huì)保障。農(nóng)村宅基地的改革和農(nóng)村住房制度的建設(shè)是不能夠分開(kāi)的，任何脫離農(nóng)村住房制度去談農(nóng)村宅基地制度改革，都是方向性的錯(cuò)誤。事實(shí)上由于部門(mén)主導(dǎo)，而缺乏站在國(guó)家立場(chǎng)上思考整個(gè)國(guó)家住房制度的建設(shè)。二是必須突破農(nóng)村住房制度缺陷。任何脫離宅基地制度改革去談農(nóng)村住房制度的構(gòu)建都是制度性的缺陷。農(nóng)村住房制度和農(nóng)村宅基地制度，這兩個(gè)改革不要再獨(dú)立推動(dòng)了，應(yīng)當(dāng)是相輔相成，相互佐證，進(jìn)行推動(dòng)。還要引進(jìn)一個(gè)制度，就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)稅的制度，這是一個(gè)創(chuàng)新構(gòu)建的制度，唯此，才能夠真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)融通的國(guó)家住房制度。三是設(shè)立農(nóng)村宅基地土地使用稅征收制度。當(dāng)把農(nóng)村的宅和地剝離開(kāi)來(lái)以后，自然人城里人到農(nóng)村使用農(nóng)民的閑置房屋，可以和農(nóng)戶進(jìn)行交易，這是一個(gè)市場(chǎng)行為。但是它使用了農(nóng)村的房，這個(gè)房屋不是懸在空中的，是依托農(nóng)村宅基地的，那他就等于多使用了一塊社會(huì)保障。房屋是農(nóng)民自愿拿出來(lái)，城里人愿意去住，愿意使用的，很簡(jiǎn)單，那就對(duì)城里人征收農(nóng)村宅基地使用稅，用公平的國(guó)家稅收制度來(lái)調(diào)節(jié)供給的不平衡，以稅收制度來(lái)保障農(nóng)民的利益和農(nóng)村發(fā)展。
總結(jié)
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在顯著差異，因而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形式也必然不盡相同，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，因需制宜。面對(duì)我國(guó)如此龐大的市場(chǎng)，各縣城要緊緊抓住縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建新發(fā)展格局。要抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)配套，加大招商引資力度，最后要從城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度改革和農(nóng)村住房制度改革兩個(gè)方面提供保障，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)！