導讀：
2024年12月30日住房和城鄉建設部頒布《建設工程工程量清單計價(jià)標準》(GB/T50500-20241)（由“規范”變成了“標準”,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新標準”）。新標準在《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB50500-2013（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原規范”）基礎上，結合最新的法律法規、行業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展方向,在發(fā)承包雙方交易定價(jià)、計價(jià)方法和計價(jià)依據、計量計價(jià)、風(fēng)險分配、爭議解決等方面都做了重大修訂和完善，這些變化不僅要求工程造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員引起重視，相關(guān)法律從業(yè)人員也應加以關(guān)注，本文結合造價(jià)和法律對新標準進(jìn)行解讀，以便相關(guān)從業(yè)人員更好地理解和適用。
01以法律視角解讀“24清單標準”的七大變化方向
1、新標準的性質(zhì)由原規范的強制性，更改為推薦性，在招標文件規定和合同明確約定適用“24清單標準”的情況下，“24清單標準”才具有約束性，對于這一變化可以從以下幾個(gè)方面解讀：
（1）2020年7月24日住房與城鄉建設部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案的通知》建辦標〔2020〕38號，該通知明確指出工程造價(jià)要推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制。本次新標準修編積極響應了建辦標〔2020〕38號通知，積極推進(jìn)工程造價(jià)形成市場(chǎng)化，賦予發(fā)承包雙方在合同管理中更大的自主性。
（2）2018年1月1日修訂后的《中華人民共和國標準化法》正式實(shí)施，第十條第一款：“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準?！?、第十一條第一款：“對滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準?！?，前述條文明確規定了強制性國家標準的技術(shù)要求的類(lèi)別，在此背景下，新清單的標準性質(zhì)也不再適合采用強制性國家標準。
（3）雖然新標準為推薦性標準，但使用財政資金或國有資金投資的建設工程項目施工發(fā)承包，應該仍會(huì )以采用新標準為主，新標準第3.1.1條規定：“使用財政資金或國有資金投資的建設工程,應按國家及行業(yè)工程量計算標準編制工程量清單，采用工程量清單計價(jià)；”，這一規定確保了新標準在實(shí)際工程項目中得到廣泛應用，推動(dòng)工程造價(jià)形成市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，也保障了財政資金或國有資金投資項目的規范性。具體需結合后續相關(guān)部門(mén)發(fā)布的配套的文件進(jìn)行分析。
2、新標準加速推進(jìn)工程造價(jià)由政府指導轉變?yōu)槭袌?chǎng)主導的進(jìn)程，具體體現在以下幾個(gè)方面：
（1）新標準更改為推薦性標準，賦予了發(fā)承包雙方在合同管理中更大的自主性。（2）新標準刪除定額相關(guān)依據，造價(jià)管理部門(mén)的計價(jià)定額、造價(jià)信息不再作為工程量清單的編制的主要依據。體現了建筑市場(chǎng)定價(jià)機制的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革，強化市場(chǎng)主體在價(jià)格形成中的主導作用。（3）強調工程量清單計價(jià)活動(dòng)中，最高投標限價(jià)編制、投標、合同價(jià)款調整、爭議解決等計價(jià)活動(dòng)可依據類(lèi)似工程價(jià)格信息、造價(jià)資訊等信息，引導行業(yè)使用企業(yè)積累的造價(jià)數據、指標指數。 （4）明確建設工程計量計價(jià)活動(dòng)中，設計單位完成的建筑信息模型（BIM技術(shù)）可用于工程量清單編制、最高投標限價(jià)編制，設計單位及經(jīng)發(fā)包人認可由承包人完成的建筑信息模型（BIM技術(shù)），可用于合同價(jià)款調整、工程結算等。
3、新標準適用范圍主要集中于“施工發(fā)承包模式”的計價(jià)活動(dòng)
新標準適用于建設工程施工發(fā)承包及實(shí)施的計價(jià)活動(dòng)，其他的計價(jià)活動(dòng)可參照適用。新標準更強調適用“施工發(fā)承包”，沒(méi)有要求國有資金投資的建設項目工程總承包等其他非“施工發(fā)承包”的發(fā)承包模式計價(jià)適用新標準，對于工程總承包項目來(lái)說(shuō)，計價(jià)方式更靈活、多元。作為對比，原規范適用于建設工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計價(jià)活動(dòng)，強調涵蓋一切工程建設領(lǐng)域發(fā)承包計價(jià)。
4、新標準強調“誰(shuí)的責任、由誰(shuí)承擔”“誰(shuí)風(fēng)險可控、由誰(shuí)承擔”，更加合理分配發(fā)承包雙方風(fēng)險責任，突出。主要體現在以下幾個(gè)方面：
（1）新標準中合同清單的準確性、完整性不再由招標人統一負責，而是根據誰(shuí)風(fēng)險可控由誰(shuí)承擔原則，分別由發(fā)包人或承包人承擔相應責任。即單價(jià)合同的分部分項工程項目清單風(fēng)險由發(fā)包人承擔，措施項目清單風(fēng)險由承包人承擔；總價(jià)合同的分部分項工程項目清單及措施項目清單風(fēng)險均由承包人承擔。
（2）細化索賠相關(guān)的事件、責任、程序、費用、利潤、工期等相關(guān)規定，發(fā)、承包雙方承擔的風(fēng)險責任更加明確。
5、優(yōu)化清單費用組成，費用組成邏輯更清晰，減少計量計價(jià)過(guò)程的爭議，主要體現在以下幾個(gè)方面：
（1）新標準規費不再單獨計取，僅包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、增值稅四部分。
（2）新標準強調清單項目綜合單價(jià)及合價(jià)應為不含增值稅的稅前全費用價(jià)格。
（3）新標準推薦措施項目費采用總價(jià)計價(jià)方式，同時(shí)也可按費率計價(jià)，簡(jiǎn)化措施項目費計算。
（4）新標準對其他項目中暫列金、總承包服務(wù)費的內容、類(lèi)別，作了更詳細的分類(lèi)，便于合同履行過(guò)程中，對合同價(jià)款的調整。
6、新標準增加過(guò)程結算相關(guān)規定，明確過(guò)程結算為竣工結算的組成部分
原規范實(shí)施時(shí)沒(méi)有過(guò)程結算相關(guān)規定，隨后發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《關(guān)于完善建設工程價(jià)款結算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）、《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號）等文件都強調推行施工過(guò)程結算，新標準遵循了上述政策導向，明確發(fā)承包雙方確認的過(guò)程結算是竣工結算的組成部分?？⒐そY算時(shí)，過(guò)程結算金額除措施費、總承包服務(wù)費外，不應重新計量計價(jià)，直接作為竣工結算的依據。同時(shí)增加工程量清單缺陷價(jià)款調整相關(guān)處理規定，使中標后的清標工作納入工程量清單計量計價(jià)活動(dòng)的基礎工作中，有利于減少結算爭議。
7、新標準爭議解決方式采用爭議評審委員會(huì )、調解、訴訟、仲裁四種方式。促進(jìn)建設工程發(fā)承包計價(jià)活動(dòng)爭議解決高效化、專(zhuān)業(yè)化。
新標準合同價(jià)款爭議解決方式采用爭議評審委員會(huì )、調解、訴訟、仲裁，刪除造價(jià)管理機構解釋或認定、監理工程師暫定的解決爭議的機制，增加爭議評審委員會(huì )解決爭議方式，并對爭議評審委員會(huì )解決糾紛的程序作了相應規定，有利于推進(jìn)爭議評審委員會(huì )解決機制落地，同時(shí)明確評審委員會(huì )由造價(jià)工程師、工程造價(jià)調解員、律師等組成，有助于及時(shí)、專(zhuān)業(yè)地解決合同價(jià)款爭議,提高爭議解決效率和質(zhì)量。
02以法律視角解讀“24清單標準”的二十一條主要變化
1、費用組成（詳見(jiàn)上圖）分析：新標準的費用組成的變化，主要體現對規費、稅金的調整。
（1）規費不再單獨列項計取，承包人在投標報價(jià)時(shí)，應把相關(guān)費用分攤到分部分項工程費用中的人工費、管理費中計算，管理人員相關(guān)的規費計入管理費，勞務(wù)人員相關(guān)的規費計入人工費；
（2）稅金明確為增值稅，原規范的費用組成明確稅金為營(yíng)業(yè)稅、城市建設附加稅、教育附加稅、地方教育附加稅，營(yíng)改增后，各省、市的稅金除增值稅外，依然還計算城市建設附加稅、教育附加稅等稅金，本次修訂明確為計算增值稅，具體需結合各省、市頒布相應的標準文件。
2、措施項目調整分析：本次新標準措施費的變化主要體現在兩方面：
（1）新標準規定措施費宜采用總價(jià)計價(jià)方式，也可采用費率計價(jià)，結合《建設工程工程量清單計算標準》，措施項目?jì)鹊拇胧┣鍐钨M不再采用單價(jià)計價(jià)計算。模板等宜采用單價(jià)計算的措施費，明確其在分部分項工程清單中列項。
（2）本次新標準修訂增加了“表E.3.3 措施項目費用分拆表”，該表作為發(fā)承包雙方向對方索賠時(shí)，相應措施費增加或扣減的依據，所以承包人在投標報價(jià)時(shí)，應對該分拆表特別重視。具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》8.9.4條
3、暫估價(jià)的調整分析：本次新標準對暫估價(jià)的調整主要體現在三個(gè)方面：
（1）將材料暫估價(jià)、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)區分開(kāi)，材料暫估價(jià)項目不再在其他項目中列項，并且明確有材料暫估價(jià)的項目清單，應在項目特征中對材料暫估價(jià)進(jìn)行描述，這一點(diǎn)發(fā)承包雙方都應注意，避免發(fā)生爭議。
（2）明確專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)為已含稅金的金額，不再另行計取稅金。
（3）新增規定暫估價(jià)調整時(shí)，該清單項目的綜合單價(jià)的其他費用不宜做調整,即管理費、利潤、合理風(fēng)險等費用不調整，但并未明確為不調整，結合市場(chǎng)主導計價(jià)活動(dòng)的背景，為減少糾紛，建議發(fā)承包雙方在招投標、訂立合同過(guò)程中予以明確。具體條件詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》4.2.4.2、8.4.6條
4、總承包服務(wù)費調整分析：新標準中，總承包服務(wù)費分為發(fā)包人提供材料、專(zhuān)業(yè)分包工程、直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程協(xié)調及配合所需費用，主要有兩點(diǎn)變化：
（1）本次新標準明確專(zhuān)業(yè)分包工程的協(xié)調及配合所需費用納入總承包服務(wù)費。
（2）新增專(zhuān)業(yè)分包工程的工期變化、發(fā)包人提供材料變更為承包人供應、承包人供應材料變更為發(fā)包人提供引起的總承包服務(wù)費變化的調價(jià)方式規定，發(fā)包人在招投標、簽訂合同時(shí)應考慮在合同中是否需要規避該風(fēng)險，以及工程結算時(shí)，是否應對總承包服務(wù)費調減；承包人在辦理工程結算時(shí)，也應考慮總承包服務(wù)費是否應按合同予以調增。具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》8.5.5條
5、工程量清單缺陷分析
新標準中，新增工程量清單缺陷術(shù)語(yǔ)，清單漏項、項目特征問(wèn)題、工程數量上存在的差異統稱(chēng)為工程量清單缺陷，單價(jià)合同的工程清單缺陷引起的調價(jià)作了詳細的規定，并且增加了工程量清單缺陷調整表；總價(jià)合同明確不因工程量清單缺陷調整合同價(jià)款。由此可見(jiàn)新標準是將工程量清單缺陷調整工作納入計價(jià)活動(dòng)基本工作內容，有利于發(fā)承包雙方履行合同過(guò)程中更好地進(jìn)行投資、成本控制、加強合同管理，加快工程結算的辦理。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》2.0.27條
6、總價(jià)合同的分析：
在司法實(shí)踐中，總價(jià)合同的包干范圍常常是爭議的焦點(diǎn)。新標準中的總價(jià)包干范圍明確為合同圖紙、合同規范，不再是采用經(jīng)審定批準的施工圖及預算來(lái)形成總價(jià)合同，即新標準總價(jià)合同的包干范圍有且僅有招標圖紙及對應的技術(shù)規范。在原規范中，明確規定以工程量清單招標形成的總價(jià)合同，按單價(jià)合同章節計算，即清單包干的總價(jià)合同，其本質(zhì)仍然是單價(jià)合同。然而在建設工程施工發(fā)承包實(shí)務(wù)中，仍存在大量施工合同不規范采用清單包干條款的情形，這種合同屬性與計價(jià)規則之間的錯位，成為履約階段爭議頻發(fā)的重要原因。此外，還有一些建設工程施工合同既約定清單包干，也約定施工圖包干，發(fā)包方往往將此視為風(fēng)險防控的“雙重保障”，但正如前述，清單包干本質(zhì)上是單價(jià)合同，而施工圖包干是總價(jià)合同，最后反而可能會(huì )導致合同計價(jià)方式的約定不明確，從而引發(fā)糾紛。因此，新標準對總價(jià)合同的包干范圍進(jìn)一步明確界定，這對于減少建設工程施工合同中的糾紛具有重要意義。同時(shí)，新標準下的總價(jià)合同對發(fā)包人的招標文件質(zhì)量提出了更高的要求，發(fā)包人應確保圖紙和技術(shù)要求盡可能完善后，再進(jìn)行招標工作。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》2.0.7條
7、合同約定“損失”的分析：
新標準的術(shù)語(yǔ)解釋中，明確損失為預期收益，一般司法實(shí)踐中，常見(jiàn)兩種情況對預期收益進(jìn)行索賠，一種是非因承包人原因，發(fā)包人解除合同，就未施工完部分，承包人可主張預期收益；另一種是發(fā)包人重大工程變更，取消部分承包人合同范圍內的分部、分項工作，承包人就取消部分的工作內容發(fā)生的費用和收益，如果不能被包含到其它工作內容中，則承包人可主張利潤補償。本次新標準，將損失明確為預期收益，是一個(gè)突破，但遺憾的是并沒(méi)有對預期收益的計算方式及具體適用進(jìn)行規定，需要發(fā)承包雙方在簽訂合同過(guò)程中進(jìn)行考慮。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》2.0.29 條
8、施工深化設計的分析：
施工深化設計是建設工程活動(dòng)中，常見(jiàn)的一項工作內容，但深化設計引起的相關(guān)費用如何計算也是實(shí)務(wù)中也是一大爭議。本次新標準對施工深化設計做了相應規定，明確深化設計為不改變工程范圍、使用功能、技術(shù)標準前提下，對圖紙進(jìn)行細化、補充和完善，同時(shí)規定承包人按合同要求對合同圖紙進(jìn)行施工深化設計引起深化圖紙與合同圖紙存在差異的,除合同另有約定或發(fā)包人另有要求外,合同價(jià)格不應作調整。提醒承包人在進(jìn)行深化設計時(shí)，如果合同沒(méi)有另外的約定，向發(fā)包人主張深化設計導致的費用增加，可能得不到發(fā)包人的支持，所以深化設計應綜合考慮工程量、施工工藝、施工措施等多方因素，在滿(mǎn)足合同要求情況下，盡可能降低成本。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》3.3.9條
9、最高投標限價(jià)分析：
新標準取消了“招標控制價(jià)”術(shù)語(yǔ)，更改為“最高投標限價(jià)”，一方面與相關(guān)法律法規術(shù)語(yǔ)相統一。另一方面因招標控制價(jià)在原規范5.1.1規定要求國有資金投資的建設項目招標，招標人必須編制招標控制價(jià)，該規定為強制性條文。本次新標準已調整為推薦性標準，不再強制要求，因此新標準采用最高投標限價(jià)可以與原招標控制價(jià)加以區分。同時(shí)，原規范5.3.8規定了投標人可對招標控制價(jià)不符合原規范編制要求向招投標監督機構、造價(jià)管理機構投訴，若經(jīng)復核后的招標控制價(jià)與原公布的招標控制價(jià)誤差大于3%時(shí)，相關(guān)機構應責成招標人更正。新標準的最高投標限價(jià)也刪除了前述相關(guān)規定。類(lèi)似情況：安全文明施工費，也更改為安全生產(chǎn)措施費。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》2.0.19條
10、費率計價(jià)分析：
原規范中，費率計價(jià)屬于總價(jià)項目的其中一種計價(jià)方式，即以項為單位的總價(jià)項目按約定的計費基礎乘以規定的費率（例如：發(fā)包人提供材料對應的總承包服務(wù)費=招標人供應材料價(jià)值*1%）；新標準將計價(jià)方式分為單價(jià)計價(jià)、總價(jià)計價(jià)、費率計價(jià)，雖然費率計算方法的實(shí)質(zhì)未改變，但標準將費率計價(jià)單獨列成一類(lèi)計價(jià)方式，并且明確規定：“不宜采用單價(jià)計價(jià)、總價(jià)計價(jià)方式的,可采用費率計價(jià)等其他計價(jià)方式,并應在招標文件和合同文件中對其計價(jià)要求、價(jià)款調整規則等予以說(shuō)明?！?，可見(jiàn)新標準規定費率計價(jià)不同于單價(jià)計價(jià)、總價(jià)計價(jià)的同時(shí)，又未明確如何調整費率計價(jià)，而是由發(fā)承包雙方自由協(xié)商，結合新標準不再主要以定額作為依據以市場(chǎng)價(jià)作主導這一變化，為減少合同履行過(guò)程中的糾紛，建議發(fā)承包雙方在招投標、訂立合同過(guò)程中，對費率計價(jià)進(jìn)行明確約定。例如，當單價(jià)合同措施項目清單采用費率計價(jià)時(shí)，因變更引起的措施變化，費率是否調整，如何調整進(jìn)行明確。另外，費率計價(jià)的計費基礎的金額是否容易確認也應引起承包人的重視，例如總承包服務(wù)費約定采用費率計價(jià)，并且約定以發(fā)包人直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程結算金額作為費率計價(jià)的計費基礎，對于承包人來(lái)說(shuō)是有一定風(fēng)險，因為一旦專(zhuān)業(yè)分包人與發(fā)包人因某種原因導致結算金額無(wú)法確定，將導致承包人與發(fā)包人的工程價(jià)款無(wú)法確定，使付款條件無(wú)法成就，承包人在簽訂合同時(shí)應注意規避該風(fēng)險。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》2.0.12條
11、造價(jià)鑒定刪除分析：
原規范對造價(jià)鑒定的一般程序與取證作了簡(jiǎn)要的規定，隨著(zhù)新標準適用范圍的修編，強調施工發(fā)承包階段的適用，造價(jià)鑒定本不屬于施工發(fā)承包階段的工作內容，新標準再對造價(jià)鑒定進(jìn)行規定就顯得沒(méi)有必要。并且2017年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》、2019年修正的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》等法律和司法解釋?zhuān)瑢εe證責任的分配、證據的認定、司法鑒定程序的啟動(dòng)、選擇鑒定機構和鑒定意見(jiàn)的質(zhì)證等程序問(wèn)題進(jìn)行了詳細的規定；2021年1月1日起施行《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?，?zhuān)門(mén)對工程造價(jià)鑒定的實(shí)體性問(wèn)題進(jìn)行了詳細的規定。在相關(guān)法律和司法解釋對造價(jià)鑒定有詳細規定的情況下，新標準中如果再對造價(jià)鑒定作相關(guān)規定就顯得效力過(guò)低，也就不再必要了。
12、合同解除分析：
司法實(shí)踐中，合同解除是一種常見(jiàn)的糾紛，本次新標準對合同解除的修訂有兩大亮點(diǎn)，一是刪除了原規范中對于合同解除后非責任方向相對方主張價(jià)款的時(shí)間（例如發(fā)包人向承包主張期限為28天）、發(fā)承包雙方復核的時(shí)間等限制，均在新標準中改為了“合同約定時(shí)間”，給予了發(fā)承包雙方充分的自由協(xié)商權力。二是明確規定了因發(fā)包人原因違約導致的合同解除，發(fā)包人應退還承包人已交納的質(zhì)量保證金，即承包人無(wú)須再等到缺陷責任期屆滿(mǎn)后再主張退還質(zhì)量保證金。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》10.4.4條
13、工程量清單準確性、完整性風(fēng)險劃分的分析：
新標準中，工程量清單的準確性、完整性，不再完全由發(fā)包人承擔風(fēng)險責任，而是根據誰(shuí)風(fēng)險可控由誰(shuí)承擔原則，分別由發(fā)包人或承包人承擔相應責任。單價(jià)合同由發(fā)包人承擔分部分項工程項目清單的準確性、完整性風(fēng)險責任；承包人承擔措施項目清單的準確性、完整性風(fēng)險責任?？們r(jià)合同由承包人承擔分部分項工程項目清單、措施項目清單的準確性、完整性風(fēng)險責任。新標準的該項變化，發(fā)承包雙方應特別注意，是能否向對方主張索賠的關(guān)鍵因素。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》3.1.8條
14、 合同未約定的可調差材料的價(jià)格異常波動(dòng)分析：
新標準中新增規定，合同未約定相應材料可因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而調價(jià)，但市場(chǎng)異常波動(dòng)，且有經(jīng)驗的承包人也不能預見(jiàn)的情況下，可由雙方合理分攤。此條文對應《中華人民共和國民法典》第五百三十三條關(guān)于情勢變更的規定，即合同履行時(shí)發(fā)生無(wú)法預見(jiàn)的非商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續履行將對某一方明顯不公，不利當事人可與對方重新協(xié)商。該條文的修訂不僅是對《中華人民共和國民法典》相關(guān)條款的細致對接與實(shí)操細化，為建設工程合同糾紛提供了可操作的裁判指引；也是對建設工程發(fā)承包雙方風(fēng)險責任分配機制的完善。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》3.3.6條
15、返工工程計量的分析：
司法實(shí)踐中，常常會(huì )遇到簽證收方簽字不完善的證據材料，對于該證據的效力往往是爭論的焦點(diǎn)。新標準中，新增返工工程計量單獨章節，明確因變更等類(lèi)似原因導致的返工，承包人應在合同約定時(shí)間內向發(fā)包人提出返工確認要求，同時(shí)發(fā)包人應在約定時(shí)間內參加承包人返工工程確認（收方計量），否則承包人與監理單位完成的共同確認，可視為發(fā)包人同意。即根據該條文規定，若返工工程確認（收方計量）僅承包人與監理單位簽認，承包人只需再舉證證明已通知過(guò)發(fā)包人，即完成舉證責任。發(fā)包人應特別注意該項規定的變化，在加強日常經(jīng)濟資料管理的同時(shí)，也應注意對存在異議的相關(guān)經(jīng)濟資料不能再以不簽字等行為方式消極處理，不但應積極參加返工工程確認，還應在各環(huán)節進(jìn)行書(shū)面留痕。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》7.6.2條
16、單價(jià)合同工程變更引起的合同價(jià)款調整分析：
新標準中，不再僅以變更工程項目與合同清單是否有相同、類(lèi)似等清單作為確定變更工程單價(jià)的方式，而是以變更工程項目的施工條件、清單項目特征對比合同單價(jià)的施工條件、項目特征確定適用單價(jià)：
（1）施工條件、項目特征都相同時(shí)，直接適用合同單價(jià)；
（2）施工條件、項目特征其中一個(gè)因素相同，另一個(gè)因素類(lèi)似時(shí)，適用換算、調整類(lèi)似合同單價(jià)后確認的單價(jià)；
（3）施工條件、項目特征其中一個(gè)因素相同，另一個(gè)因素不同時(shí)，結合報價(jià)水平（投標下浮率）及市場(chǎng)合理單價(jià)重新確認變更項目單價(jià)；
（4）施工條件、項目特征均不相同時(shí)，按市場(chǎng)合理單價(jià)重新確認變更項目單價(jià)。
（5）減少或取消合同工作以致影響工程施工條件的，按市場(chǎng)合理單價(jià)重新確認變更項目單價(jià)。發(fā)承包雙方都應重視上述變化，尤其注意第（5）點(diǎn)，即減少、取消合同約定的工作內容，也可能因施工條件變化，可以主張不按合同約定單價(jià)調整合同價(jià)款。具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》8.9條
17、總價(jià)合同工程變更引起的合同價(jià)款調整分析：
新標準中，總價(jià)合同變更工程項目，是否能直接適用合同清單單價(jià)，應根據合同約定執行。若合同約定合同單價(jià)適用于工程變更計價(jià)的，參考前述單價(jià)合同條款；若合同約定合同單價(jià)不適用于工程變更計價(jià)的，應結合報價(jià)水平（投標下浮率）及市場(chǎng)合理單價(jià)確認變更項目單價(jià)。即總價(jià)合同中，承包人應尤為注意合同是否約定變更適用合同單價(jià)，如未約定，應根據項目情況決定是否向發(fā)包人提出異議。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》8.9.3條
18、新增工程引起的價(jià)款分析：
新標準增加新增工程章節，規定合同范圍外新增工程的價(jià)款調整，可參照適用合同單價(jià)，也可重新協(xié)商價(jià)格。即根據新標準的規定新增工程不是必須適用合同單價(jià)，而是根據項目情況選擇是否重新協(xié)商價(jià)格，突出公平原則。造價(jià)實(shí)務(wù)中，常常會(huì )出現發(fā)包人通過(guò)設計變更增加合同范圍外的一些零星工作，而合同往往又約定措施費包干計取，不因設計變更增加措施費，并且設計變更需按變更計價(jià)原則執行，這就導致這些增加的零星工作的單價(jià)甚至可能低于承包人的成本。本次新標準針對此類(lèi)情況明確合同范圍外新增的工作內容，可以不適用合同單價(jià)，雙方可重新協(xié)商價(jià)格，對承包人來(lái)說(shuō)是一項利好，承包人應注意利用該條款維護自身合法權益。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》8.10條。
19、索賠相關(guān)條文分析：
新標準對索賠的程序、責任、事件、費用、工期，作了更詳細的規定。造價(jià)實(shí)務(wù)中，發(fā)包人往往對索賠避而遠之，再加上原規范對索賠的相關(guān)規定比較概括，導致合同履行過(guò)程中索賠難度很大，新標準的修編，有利于發(fā)承包雙方順利實(shí)現索賠。新標準對不同合同主體的不同責任事項引發(fā)的索賠內容，都進(jìn)行了明確約定。例如發(fā)包人有過(guò)錯原因導致索賠事件發(fā)生，承包人可索賠利潤、經(jīng)濟損失、增加費用、工期；而發(fā)包人無(wú)過(guò)錯原因導致的索賠事件發(fā)生，承包人可索賠經(jīng)濟損失、增加費用、工期，即不能索賠利潤，新標準對各類(lèi)索賠情況的索賠內容都做了明確的規定。本次修編，不僅規范了索賠的程序，也提高了索賠的成功率，有助于維護雙方的合法權益。
具體條文：因該部分條文篇幅過(guò)于冗長(cháng)，具體可以參照新標準“8.11.9—8.11.19”條文。
20、異議與修正調整的分析：
原規范中，對未按原規范要求編制的招標控制價(jià)，投標人可向招投標監督機構和造價(jià)管理機構投訴，賦予了投標人權利，要求了相關(guān)機構的處理責任。新標準中，將投訴與處理更改為異議與修正，且投標人對未按招標文件（區別原規范）編制最高投標限價(jià)的，應先向招標人異議，若招標人回復后仍有問(wèn)題，再向有關(guān)行政監督部門(mén)反映，這一改變一方面說(shuō)明新標準在施工發(fā)承包階段注重發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，另一方面也給投標人對最高投標限價(jià)異議保留了基本的救濟的途徑。對于其他招投標活動(dòng)過(guò)程中的違法違規行為，相關(guān)法律法規都有詳細的規定，新標準中再作規定就顯得不再必要。
具體條文詳見(jiàn)《建設工程工程量清單計價(jià)標準》5.3.2條
21、新標準刪除招標文件與投標文件不一致時(shí)，以投標文件為準的分析：
原規范7.1.1條第二款規定，招標文件與中標人投標文件不一致的地方,應以投標文件為準。因此，在造價(jià)實(shí)務(wù)中，造價(jià)從業(yè)人員通常會(huì )依據該條文解決合同履行過(guò)程中出現的類(lèi)似問(wèn)題爭議。但在司法實(shí)踐中，對于招標文件與中標人投標文件不一致的情況，普遍觀(guān)點(diǎn)傾向于以招標文件為準。根據《中華人民共和國招標投標法》第二十七條：“投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應”、第五十九條：“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，責令改正”，這表明投標文件應實(shí)質(zhì)響應招標文件，并不得訂立背離招投標文件的合同，否則責令改正，根據投標文件應實(shí)質(zhì)響應招標文件可以推定按招標文件改正，即以招標文件為準。新標準刪除了前述原規范中招、投標文件不一致時(shí)，以投標文件為準的規定，一方面避免了與司法實(shí)踐相沖突，另一方面也是為了減少合同履行過(guò)程中的爭議。新標準增加投標文件澄清章節，也是希望招投標階段就明確各自的權利和義務(wù)，確保招標文件和投標文件的準確性和一致性，從而減少類(lèi)似可能的糾紛。
03結語(yǔ)
通過(guò)對新標準的解讀，不難發(fā)現，新標準主要以發(fā)承包雙方意思自治的合同約定為基礎，規范性的規定相比原規范大量刪減，對現在主要還是依賴(lài)定額實(shí)施招投標活動(dòng)的建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是對企業(yè)、還是對從業(yè)人員來(lái)說(shuō)都是一大考驗，特別是目前普遍企業(yè)并未完善相關(guān)的企業(yè)價(jià)格數據庫、價(jià)格信息體系，新標準所倡導的市場(chǎng)價(jià)格還需要時(shí)間和實(shí)踐檢驗。新標準實(shí)施后的建設工程施工發(fā)承包計價(jià)活動(dòng)將更加靈活多變，因此產(chǎn)生的糾紛也會(huì )更加復雜，相關(guān)法律從業(yè)人員只有在掌握建筑工程造價(jià)相關(guān)知識的基礎上，才能更好地運用法律處理建筑工程相關(guān)問(wèn)題。
本文來(lái)源 | 公眾號 重慶市建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )
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