住建部：按效付費！鼓勵各地組建管網運維公司、解決管網運維主體不清問題
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2025-02-24
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近日，住建部印發《推進城市生活污水管網全覆蓋及廠網一體長效機制建設工作指南（第一版）》。
隨著污水管網日益受到重視，其背后隱藏的“歷史欠賬多、埋設地下、情況復雜”等實際問題也逐漸浮出水面。當前，許多城市的污水管網仍面臨總量不足、質量與效率不高以及管理疏漏等挑戰，這主要歸因于對排水系統的理解不足、機制不健全、資金短缺以及監管缺失等。此次《工作指南》針對城市生活污水管網存在的問題，提出了一系列可行的辦法與思路，為進一步加強城市生活污水管網建設和運行維護、推進城市生活污水管網全覆蓋、建設管網運行維護長效機制、提升城市生活污水收集效能提供了指引，引發了行業關注。
《工作指南》提出完善管網移交制度，及時將管網權屬從建設單位移交到運行維護單位，保障管網正常運行維護。統籌無主管道等存量資產和新、改、擴管道等增量資產管理，明確管道權屬，保障所有排水設施的管理和養護。城市排水主管部門應有序開展轄區內污水管道的排查，摸清存量；完成無主污水管道的排查、修復、確權和移交工作；將責任主體不明晰且具有公共服務屬性的排水管網納入排查整治范圍，明確運行維護單位，逐步消除管理盲區。《工作指南》舉例，廣東省、江蘇省一些城市制定城市排水（管理）條例，明確不同排水設施的運行管理單位，特別是明確建筑小區污水設施、具有公共排水服務屬性但是權屬不明的污水設施等的運維主體和管理要求，明確公共排水設施的保護范圍，有效破解了現狀排水設施運維主體不清、設施“無人管”的問題。
排水管網“三分建、七分管”，規范做好其運行維護是保障城市污水收集系統有效運行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎。目前，污水收集管網的維護管理是整個污水系統維護管理的最薄弱環節，需要建立運行維護長效機制，穩步提升污水收集處理效能。《工作指南》提出要組建和強化運行維護隊伍。各地應當組建或者通過市場化手段引進有責任心、有專業能力的排水管網專業運行維護隊伍，按照行業技術要求開展排水管網維護，解決好排水管網運行維護的可持續性問題。鼓勵各地自行組建專業的管網運行維護公司并實行企業化運作。嚴格按照相關標準定額實施污水管網運行維護，根據城市污水管網的特點、規模、服務范圍等，明確維護要求，確定人員配置和資金保障。鼓勵將小散亂排查治理的責任落實到屬地，以利于問題解決和工作推進。
《工作指南》提出，積極推行污水處理廠、排水管網和河湖水體聯動的“廠網一體”化、專業化運行維護模式，保障“廠—網”管理的系統性和完整性。鼓勵從城市層面實施“廠網一體”化運作。不能從城市層面實施的，可以單個污水處理廠服務范圍為單元，將區域內污水收集管、泵站、污水處理廠等設施實施“廠網一體化”運行維護。有條件的，可連同服務范圍內的河、湖等地表水體的運維或相關協調工作交由一個專業化團隊實施。
建立以污染物集中收集效能和水環境質量提升為核心的績效評價體系，制定績效考核辦法，對管網運行維護單位進行績效考核，按效付費。污水處理廠和污水管網暫未實現由一家單位運行維護的，應將污水主干管（污水處理廠進水）濃度、污水管網運行水位、維修養護質量等作為污水管網運行維護績效考核的重要指標，實現“廠—網”聯動考核。利用建設—經營—轉讓（BOT）協議、特許經營協議時限到期或調整等時機，逐步將污水處理廠與污水管網交由一家單位運維管理。《工作指南》還強調，污水管網屬于公益性資產，沒有經營性收益，投資相關設施收益率低，回報周期長。為提升社會資本參與的積極性，需積極推動“廠網一體”模式，通過“肥瘦搭配”，實現對污水處理廠和管網聯動考核。在考核污染物削減量的同時，將污水處理廠進水污染物濃度、管網運維質量等指標納入考核，提高污水收集處理設施整體運行效能和政府資金使用效率。《工作指南》提出，實踐中“廠網一體”主要包括2種方式：（1）“廠網一家管”，全市或按排水分區建立管網運維公司，統一管理污水處理廠、污水管網等設施的建設和運維。（2）“全市一張網”，污水處理廠由不同主體運維，全市或按排水分區成立污水管網公司統一運維污水管網，并與污水處理廠聯動開展績效考核。在考核標準方面，地方主管部門應以城市污水收集處理效能提升和水環境質量改善作為主要依據，制定績效考核標準和辦法，特別是管網建設運維情況的績效考核標準和辦法，明確考核方式和按效付費機制，按考核結果支付運行維護費用。應將工程建設費用和后期效果綁定，避免建設單位拿到工程款不管后期運行效果的情況。
《工作指南》提出，各地應按《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）等文件規定，以覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開展成本監審，制定并動態調整污水處理費收費標準。征收標準暫時未達到上述要求的城市，應當逐步調整到位。
城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產要素都直接影響污水處理設施的運行成本，但用電、藥劑和人工等的單價一直處于變化中，也就決定了污水處理廠的運行成本是一個波動值。另外，隨著污水處理廠排放標準、污泥處理處置要求以及水環境治理目標的提高，所涉及的污水處理設施建設投資和運行維護成本也必將增大。這就意味著地方政府應基于污水處理設施生產要素的價格變化、實際治理目標要求的變化以及綠色低碳高質量發展的行業政策導向，定期開展成本監審，建立污水處理費動態調整機制，確保污水處理收費標準能滿足處理設施正常運行的基本需求。《工作指南》要求統籌使用污水處理費與財政補貼資金依據《城鎮排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》，征收的污水處理費不能保障城市排水與污水處理設施正常運營的，地方財政應當給予補貼；繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統籌使用，通過政府購買服務方式，向提供城市排水與污水處理服務的單位支付，所支付費用應當覆蓋合理服務成本并使服務單位合理收益。
本文來源 | 中國水網
