省人民政府辦公廳關于印發
《湖北省推動大規模設備更新和消費品
以舊換新實施方案》的通知
鄂政辦發〔2024〕18號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。2024年4月11日
湖北省推動大規模設備更新和
消費品以舊換新實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）要求，結合我省實際，制定如下實施方案。一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議、中央財經委員會第四次會議精神，落實省委、省政府工作部署，推動我省大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”），統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，提高經濟循環質量和水平，全力推動經濟穩增長快轉型，提升城鄉居民生活品質，加快形成新質生產力，為全省加快建設全國構建新發展格局先行區提供堅實基礎。
2024年，全省工業、建筑、交通、農業、教育、文旅、醫療、水利等重點領域（以下簡稱八大領域）設備投資增長8%；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過84.5%、64%；報廢汽車回收量增長40%，二手車交易量增長15%，廢舊家電回收量增長15%。
到2027年，全省八大領域設備投資較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、全力實施設備更新行動
（一）推進工業重點行業設備更新。聚焦湖北優勢產業發展，圍繞鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、汽車、機械、航空、礦山、船舶、輕紡、電子等33個行業需求，大力推動生產、用能、發輸配電設備更新改造，加快推進新型工業化，2024年工業技改投資增長10%。重點打好汽車、鋼鐵、化工轉型“三大戰役”，重點推進機床、化工等老舊設備更新。鼓勵有條件的地方以購買綠證等方式支持企業設備更新。（牽頭單位：省經信廳，責任單位：省委軍民融合辦、省能源局，各市州人民政府）
（二）加快建筑和市政基礎設施設備改造。圍繞新型城鎮化，支持老舊住宅電梯、既有住宅加裝電梯、供水、污水處理、供熱、液化石油氣充裝站、城市生命線工程建設、環衛、建筑施工、建筑節能改造等10個方面設施設備更新改造，提升城市韌性。力爭到2027年，累計更新和加裝電梯1萬臺，更新供水設施4000套、環衛設備6000臺套，升級污水處理廠40座，安裝城市生命線安全監測物聯傳感設備25萬套，更新改造建筑施工設備9000臺、節能建筑面積2000萬平方米。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：各市州人民政府）
（三）支持交通運輸設備提質。持續推進城市公交車電動化替代，力爭到2027年全省新能源公交車占比達85%。支持國三及以下排放標準營運柴油貨車報廢置換，力爭2024年淘汰1000輛，2026年全面完成淘汰工作。支持新能源船舶新改建，加快充（換）電基礎設施等配套設施建設改造。支持鐵路運輸、交通橋梁等設施設備更新。對老舊運輸船舶報廢給予補助，力爭到2027年累計淘汰老舊燃油船舶200艘。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省委軍民融合辦、省能源局，各市州人民政府）
（四）加快農業機械及設施設備更新改造。加快淘汰老舊帶病農機，支持拖拉機、播種機、水稻插秧機、自走式植保機械、谷物聯合收割機、谷物烘干機、植保無人駕駛航空器、茶葉加工機械、微耕機等9類農機報廢更新，力爭到2027年全省累計報廢農機14萬臺套，農作物耕種收綜合機械化率達76%。支持糧油等農產品加工、漁業畜牧業、果蔬生產等農業領域設施設備更新改造。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省糧食局，各市州人民政府）
（五）提升教育設備水平。支持省屬高校更新多媒體講臺、電教平臺等教學設備。圍繞省屬高校加快材料科學、紡織科學、生物學、化學等一流學科建設，大力推動科研儀器設備更新。加強教育數字化領域設備更新，積極引導人工智能賦能教育現代化。（牽頭單位：省教育廳，責任單位：各市州人民政府）
（六）推動文旅設備升級。支持全省A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游重點鎮（村）的旅游觀光及主題公園、游樂園的大中型游樂等設施設備更新，支持歌舞劇院、戲劇院、音樂廳、文化館、博物館、非遺館等演藝設備更新，支持文旅數字化設備更新。（牽頭單位：省文旅廳，責任單位：各市州人民政府）
（七）強化醫療設備改造。加快推進全省數智化病理服務體系建設，支持各地建設規范化的區域病理診斷中心。加快以電子病歷為核心的醫院信息系統建設。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像類、放射治療類、遠程醫療類、手術機器人等醫療設備更新，提升基層醫療設備水平。實施醫療機構病房改造升級，增加二人間、三人間比例，完善無障礙化設施，力爭到2027年，每年更新CT、核磁共振、DR、彩超、直線加速器等設備300臺套，改造病床10000個。（牽頭單位：省衛健委、省經信廳，責任單位：各市州人民政府）
（八）推進水利設施設備更新改造。圍繞推進流域綜合治理和提升水安全保障能力，重點推進涵閘、泵站等兩大類水利工程設施設備更新改造。力爭到2027年，完成41處涵閘和61座泵站的建設或更新改造。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：各市州人民政府）
三、全力實施消費品以舊換新行動
（一）著力推進汽車“換能”。研究制定全省汽車更新升級消費活動方案，鼓勵國三及以下排放標準乘用車報廢更新，支持國五、國四排放標準乘用車置換更新。省市聯動開展“車行楚天”汽車以舊換新活動，力爭2024年汽車以舊換新4萬輛。支持老舊、存在安全隱患的電動自行車報廢更新。加快推進農村汽車充電設施建設，支持新能源汽車下鄉。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省應急廳、省能源局，各市州人民政府）
（二）著力推進家電“換智”。研究出臺綠色智能家電以舊換新方案，支持家電生產、銷售企業開展以舊換新促銷活動，完善“線上+線下、產品+服務、零售+體驗”等模式，力爭2024年全省家電以舊換新100萬臺。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：各市州人民政府）
（三）著力推進家裝廚衛“煥新”。結合推進城市更新，鼓勵有條件的地方支持居民舊房裝修、廚衛局部改造。支持家居企業發展線上樣板間等新模式，聯合家居博覽會、房交會等，開展家居煥新季系列活動。完善家具免費上門收舊服務，培育智能家居等新型消費。依托安居鏈平臺支持適老化、適兒化改造，每年完成居家適老化改造2萬戶以上。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省經信廳、省民政廳、省住建廳，各市州人民政府）
四、全力實施回收循環利用行動
（一）持續完善廢舊物資回收網絡。發揮省屬國有平臺作用，依托城鄉供應鏈一體化平臺，探索建立“1個湖北再生數字化服務平臺、6個市州級拆解加工再利用基地、30個縣級綠色分揀中心和若干鄉鎮（街道）回收服務網點”的再生資源回收體系。加強公共機構數字回收平臺和行政事業單位“公物倉”建設。力爭到2027年全省全年報廢汽車、家電回收量分別達27萬輛、780萬臺套。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省政府國資委、省供銷社、省機關事務局，各市州人民政府）
（二）推動二手商品有序流通交易。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，支持各地利用閑置商品房、樓宇等為二手交易提供場地保障，建設集中規范的汽車、家電、家具、電子產品等二手商品交易市場。培育壯大一批二手車龍頭企業，推動新車、二手車業務一體化運營發展，力爭到2027年全省全年二手汽車交易超75萬輛。加大二手車出口主體培育力度。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省市場監管局，各市州人民政府）
（三）提升資源加工利用再制造水平。支持有條件的地方建設循環經濟產業園，依托龍頭企業，打造區域性動力電池、光伏組件、廢鋼鐵、廢銅鋁、廢塑料、風力發電設備機組等再生資源深加工產業集群，建設全國重要的循環經濟集聚區。指導企業積極申創省級“無廢企業”、國家級“綠色工廠”。（牽頭單位：省經信廳、省發改委，責任單位：省供銷社，各市州人民政府）
五、全力實施標準提升行動
（一）銜接國際國內標準。嚴格落實國家產品設備能耗、排放、技術等標準要求。鼓勵省內科研院所、高校、企業等主導或參與國際國內標準制修訂。組織開展與歐盟、東南亞、“一帶一路”等重點海外市場標準對比分析，推動我省更多新能源汽車、機電等優勢產品走出國門。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省經信廳、省商務廳）
（二）完善地方標準。加快修訂完善大宗消費品交易相關標準、再生資源循環利用標準。持續完善二手商品交易管理制度，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。（牽頭單位：省市場監管局、省發改委，責任單位：省經信廳、省商務廳）
（三）引導企業標準化升級。鼓勵我省優勢產業領軍企業積極申報標準領跑者，培育標準創新型企業。加強行業標準體系宣貫。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省經信廳、省商務廳）
六、全力實施搶先發展行動
（一）搶抓窗口拓市場。建立鄂產設備供給清單、“兩新”需求清單，依托全省供應鏈體系加強供需對接，通過平臺集采等降低企業設備采購成本，支持長江汽車供應鏈做好汽車零部件及相關設備供需交易，光電子信息供應鏈做好家電、電子產品等生產設備供需交易，九州醫藥供應鏈做好醫療設備供需交易，長江船舶供應鏈做好船舶更新改造供需交易，科創供應鏈做好教育科研設備供需交易。結合“十百萬”供需對接工程，加大宣傳推介，積極支持鄂產設備參與國家設備更新。實施市場主體培育工程，力爭到2027年，培育國家級再生資源回收體系典型企業10家、專精特新企業100家、高新技術企業1000家。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳、省科技廳、省發改委、省政府國資委，責任單位：各市州人民政府）
（二）搶抓攻關強科技。聚焦工業母機、汽車零部件等“卡脖子”難題，對接設備更新需求，開展高端裝備、芯片等領域科技攻關。強化集成電路等產業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。（牽頭單位：省科技廳、省經信廳、省發改委，責任單位：各市州人民政府）
（三）搶抓政策壯平臺。支持企業健全“換新+回收”“線上+線下”銷售模式，發展壯大二手汽車、電子產品、家電等平臺經濟。利用新媒體及電商平臺，推動政策紅利直達消費者。（牽頭單位：省商務廳、省供銷社，責任單位：各市州人民政府）
七、強化金融財稅支撐
（一）創新金融產品支持。用好再貸款政策工具，支持金融機構向重點領域設備更新發放優惠利率貸款，探索設備融資租賃合作等新模式。運用擔保增信、制造業中長期貸款等工具，加大對優質項目特別是民營企業設備更新項目融資需求支持，更好撬動社會資本。加強對綠色智能家電、新能源汽車生產消費的綠色金融支持。（牽頭單位：人行湖北省分行，責任單位：省地方金融管理局、國家金融監管總局湖北監管局，各市州人民政府）
（二）加強財政資金支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、專項債對我省的支持，用好用足中央節能減排等部委專項資金。加強財稅、金融、產業、科技、環保等政策聯動，市縣根據實際制定“兩新”支持政策，組織多樣式活動。（牽頭單位：省發改委、省財政廳，責任單位：省教育廳、省經信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛健委、省生態環境廳，各市州人民政府）
（三）落實稅收優惠政策。落實國家支持“兩新”稅收政策，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。（牽頭單位：省稅務局）
八、保障措施
（一）加強組織實施。建立由省政府常務副省長領銜推動的大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制，省發改委負責日常組織協調工作，省教育廳、省經信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛健委、省水利廳等9家單位為行業牽頭單位，加強與對口國家部委銜接，制定各自領域實施細則，省委軍民融合辦、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省政府國資委、省市場監管局、省機關事務局、省地方金融管理局、省糧食局、省能源局、省供銷社、省稅務局、人行湖北省分行、國家金融監管總局湖北監管局等17家單位為責任單位，結合職能推進各項任務。
（二）加大要素保障。加強用地、用能、環評、人才要素保障，對不新增用地、以設備更新為主的技改項目，簡化審批手續。
（三）做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，正確引導社會預期。倡導綠色低碳發展理念，形成廢舊物資循環利用的良好氛圍。
（四）強化監督執法。加強“兩新”工作監管監測，查處企業騙補、價格欺詐等破壞市場秩序行為，保障政策實施的公平性和透明性。
（五）開展跟蹤評估。開展年度“兩新”工作效果評估評價，調整完善支持政策，根據設備更新情況、企業和消費需求，滾動實施跟進。